Федеральная антимонопольная служба ответила на запрос КК «Константа» о Правилах подключения к сетям газораспределения

В связи с большим количеством запросов, возникающих при применении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314) компанией «Константа» направлен запрос в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) о разъяснении отдельных положений Правил.

Запрос включал в себя вопросы, возникающие при подключении к сетям, принадлежащим «основному абоненту» (т. е. лицу, которое не оказывает услуги по транспортировке газа). Правила подключения содержат всего один пункт (пункт 34), посвященный подключению к сетям, не принадлежащим газораспределительной организации (ГРО) и оставляют открытыми множество вопросов.

В своем ответе ФАС России указала, что при рассмотрении вопросов применения антимопольного законодательства к «основным абонентам» необходимо учитывать положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции), Федерального закона от 19.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (Закон о газоснабжении) и Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (Закон о естественных монополиях).

Антимонопольный орган разъяснил, что для установления являются ли действия (или бездействие) основного абонента нарушениями антимонопольного законодательство необходимо определить статус основного абонента. Следует проверить, является ли он хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке определенных товаров и услуг, является ли он собственником системы газоснабжения, относится ли он к субъектам естественной монополии (более подробно о значении этих терминов специалисты КК «Константа» расскажут в одной из своих следующих публикаций).

«Следует также учитывать, — отметила ФАС России, — что основным абонентом может быть физическое лицо или лица, не являющиеся хозяйствующими субъектами по смыслу Закона о защите конкуренции, создавшие сеть газопотребления для удовлетворения своих бытовых нужд.

К таким лицам не могут быть применены требования антимонопольного законодательства и вопрос о предоставлении иным лицам права пользования их недвижимым имуществом (газопроводом) должен решаться исходя из норм статей 274–277 Гражданского кодекса Российской Федерации путем установления сервитута (права ограниченного пользования чужим имуществом)».

Антимонопольный орган также отметил, что в отдельных случаях отказ газораспределительной организации в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети газопотребления/сети газораспределения основного абонента может быть признан нарушением антимонопольного законодательства, если будет установлено, что такой отказ или действия не основаны на требованиях законодательства, регулирующего вопросы выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к газовым сетям и их совершение привело или могло привести к негативным последствиям, указанным в соответствующих статьях Закона о газоснабжении и/или Закона о защите конкуренции. 

Запрос КК Константа можно посмотреть здесь

Ответ ФАС можно посмотреть здесь