Консалтинговая компания «Константа» — эксперт в сфере газоснабжения

Как создать газораспределительную организацию (ГРО)?

Мы создаем ГРО "под ключ" на протяжении 7 лет. Обратившись к нам, вы можете получить полностью готовое ГРО с соблюдением всех норм законодательства.

 В КК Константа из регионов Российской Федерации поступают вопросы содействия в создании газораспределительной организации (далее – ГРО), установлении тарифов на услуги по транспортировке газа, вопросы о разъяснении порядка создания ГРО, необходимых для этого ресурсах, сроках и прочих условиях. В связи с этим мы подготовили разъяснение на тему создания ГРО.

В действующих нормативно-правовых актах (далее – НПА) существует несколько определений понятия ГРО. Приведем определение из ФЗ "О газоснабжении в РФ" (№69-ФЗ (с изменениями на 11 июня 2021 года) (редакция, действующая с 1 июля 2021 года) (Абзац дополнительно включен с 22 июня 2021 года Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 184-ФЗ)):

"газораспределительная организация" - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

 

На практике используется понятие «статус ГРО», которое не имеет определения в НПА, у организаций, часто возникает вопрос: «Как получить статус ГРО?».

 

Организация становится газораспределительной (получает «статус ГРО») только после исполнения следующих действий:

1)   регистрация газопроводов в качестве опасных производственных объектов, используемых организацией, которая намерена получить «статус ГРО», в органах Ростехнадзора;

2)   получение организацией, которая намерена получить «статус ГРО», лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (транспортирование … веществ), на газопроводы, зарегистрированные в соответствии с п. 1, в органах Ростехнадзора;

3)   включение организации, которая намерена получить «статус ГРО», в Реестр субъектов естественных монополий (далее – РСЕМ), ведение которого осуществляет ФАС России;

4)   расчёт и утверждение тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (в отношении расчёта тарифов органом тарифного регулирования субъекта Федерации и ФАС России проводятся экспертизы, тарифы утверждает ФАС России (г.Москва));

5)   заключение договоров на транспортировку газа с потребителями газа и поставщиком газа (на услуги по транспортировке газа населению);

6)   расчёт и утверждение размера платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину (плата и ставки за технологическое присоединение утверждает орган тарифного регулирования субъекта Федерации).

Срок создания ГРО (получения «статуса ГРО»), определённый на основании 6-летнего опыта КК Константа по созданию ГРО, составляет от 2,5 лет.

Сократить указанный срок не представляется возможным, ввиду необходимости соблюдения ряда требований, условий и исполнения процедур, как организацией, намеревающейся стать ГРО и исполнителем работ по подготовке документов (выполнению расчётов и т. д.), так и ФАС России, органами тарифного регулирования субъектов Федерации и прочими органами власти и организациями, задействованными в процессе создания ГРО.

Следует иметь ввиду, что заключение договора оказания услуг по транспортировке газа населению с поставщиком газа является длительной процедурой и, зачастую, происходит в судебном порядке. Учитывая данное обстоятельство, рекомендуем при планировании денежных потоков учитывать сроки на судебное урегулирование в 1 – 1,5 года с момента установления тарифов на услуги по транспортировке газа.

 

 

Организациям, имеющим намерение получить «статус ГРО», следует учесть ряд нюансов:

-     невозможно создать ГРО только для получения «пассивного» дохода и прибыли от услуг по транспортировке газа, так как ГРО имеет многочисленные обязательства (технологическое присоединение к газопроводам, раскрытие информации, ведение раздельного учёта доходов и расходов по видам деятельности, обеспечение безопасной эксплуатации газораспределительных сетей, аварийно-диспетчерское обеспечение, развитие систем газоснабжения в рамках программам газификации и т. д.), также для осуществления деятельности ГРО требуются профессиональные кадры, в области экономики, юриспруденции, бухгалтерского учета, эксплуатации, ремонта и строительства газопроводов и газового оборудования. В случае нарушения обязанностей и требований, установленных для ГРО, к организации, и ее сотрудникам применяются штрафы, административные и уголовные наказания;

-     при планировании экономических результатов от деятельности ГРО нельзя ориентироваться на тарифы других ГРО. В упрощенном виде, тариф представляет собой соотношение планируемой выручки организации к объему транспортировки газа. Величина планируемой выручки, как правило, зависит от протяженности газопроводов (количества ГРП, ГРПШ и иного оборудования), принадлежащих организации, а объём транспортировки газа – от количества потребителей, присоединённых к газопроводам организации, и характеристик их газопротребляющего оборудования. Таким образом, не обладая полными сведениями о структуре газового хозяйства организации, о потребителях газа и объёмах транспортировки, невозможно определить является ли конкретный тариф завышенным, достаточным или заниженным. Возможны ситуации, в которых высокая, по мнению организации, намеревающейся стать ГРО, величина тарифа не обеспечивает существующей ГРО необходимую для покрытия затрат выручку и влечёт несение убытков;

-     при утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа ФАС России формирует для ГРО «смету» по видам затрат, в рамках которой организация должна функционировать, в течение периода действия установленных тарифов;

-     тарифы на услуги по транспортировке газа являются долгосрочными и устанавливаются на срок от 3-х до 5-и лет. В случае если при расчете тарифов не были учтены затраты, которые впоследствии понесла организация (даже ввиду исполнения прямых обязательств), но не смогла подтвердить их экономическую эффективность и обоснованность, такие затраты считаются «предпринимательскими рисками» организации и финансируются из прибыли организации;

-     пересмотр тарифов на услуги по транспортировке газа (в течение периода их действия) может проводится по инициативе субъекта регулирования (ГРО) или ФАС России, в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности (или получение незапланированной прибыли) для субъекта регулирования (ГРО), или иных обоснованных причин, в том числе в случае существенного изменения планируемой годовой выручки ГРО и (или) объемов транспортировки газа, например, в случае принятия организацией (строительства, приобретения, аренды, лизинга и т. д.) лота газопроводов, который существенно увеличивает тарифную выручку и объёмы транспортировки газа. Во всех остальных случаях, тарифы устанавливаются один раз в 3-5 лет, с учётом ежегодной индексации в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (на данный момент – увеличение, ориентировочно, на 3% в год);

-     законодательством не установлена минимальная протяженность газопроводов, с которой организация имеет право получить «статус ГРО». КК Константа рекомендует при создании ГРО задействовать (принимать (строить, покупать, арендовать и т. д.), регистрировать и лицензировать, представлять в ФАС России) как можно больше газопроводов, с максимальной протяженностью и максимальным количеством присоединённых к ним потребителей;

-     организация может выдавать технические условия на присоединение к собственным (арендуемым и т. д.) газораспределительным сетям только после приобретения «статуса ГРО».

 

 

С ЧЕГО НАЧАТЬ? Как определиться, целесообразно ли открывать ГРО в Вашем случае?

1. Заполнить наш опросный лист (можно скачать ниже)

- ОПРОСНЫЙ ЛИСТ для газораспределительных организаций (ГРО) СКАЧАТЬ

- ОПРОСНЫЙ ЛИСТ для газотранспортных организации (ГТО) (организации принадлежат на праве собственности или ином законном основании газораспределительные станции (ГРС) и (или) газопроводы с давлением 5,5 МПа (55 атмосфер) и выше) СКАЧАТЬ

2. Прислать его на e-mail: info@kkconstanta.ru

3. Получить коммерческое предложение по созданию ГРО от КК "Константа" и наш РЕФЕРЕНС-ЛИСТ.

В коммерческом предложении мы укажем, в том числе, стоимость предварительной экспертной оценки экономических результатов от оказания услуг по транспортировке газа, которая поможет Вам принять взвешенное решение о необходимости создания ГРО.

 

Вышеизложенное является мнением эксперта – Черновой Анны Николаевны и экспертов КК Константа.

 

все публикации
Написать нам
Мы можем помочь Вам в следующих вопросах газоснабжения:
Наши клиенты
Русская медная компания
КОНАР
Калинка
Иннотех
Севергаз
ЧТЗ Уралтрак