Понятие «коммунально-бытовой потребитель» в Правилах поставки газа[1]
Правилами поставки газа № 162[2] в п. 17 было предусмотрено применение повышающих коэффициентов к стоимости газа, отобранного без предварительного согласования с поставщиком сверх суточной нормы:
с 15 апреля по 15 сентября - 1,1;
с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.
Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.
Аналогичное правило содержится во вступающих в силу с 01.03.2023 Правилах поставки газа № 1901[3] (п. 24).
До принятия постановления Правительства РФ от 01.11.2021 № 1901, которое утвердило новые Правила поставки газа № 1901, нормативные правовые акты не раскрывали содержание термина «коммунально-бытовой потребитель».
В свою очередь это порождало правовую неопределённость в вопросе квалификации того или иного субъекта в качестве коммунально-бытового. Этот вопрос разрешался по-разному.
В большинстве случаев споры возникали между поставщиками газа и теплоснабжающими компаниями. Теплоснабжающие организации, которые поставляли тепловую энергию в адрес населения и объектов социальной сферы считали себя коммунально-бытовыми потребителями.
Проблема состояла в том, что теплоснабжающие организации не всегда имеют возможность предвидеть увеличение объемов потребления газа и вовремя согласовать с поставщиком газа изменение объемов потребления газа. Нередко в договорах поставки газа поставщики устанавливают слишком жесткие сроки согласования изменений, неисполнимые для теплоснабжающих организаций (как правило не позднее чем за 1 месяц до месяца поставки газа).
Правовая природа повышающих коэффициентов
Для понимания данной проблемы необходимо выяснить причины установления повышающих коэффициентов и введения исключения для коммунально-бытовых потребителей.
Данный вопрос рассматривался Высшим Арбитражным Судом РФ (далее – ВАС РФ) в Решении от 16 апреля 2012 г. № ВАС-1113/12.
При рассмотрении данного спора были представлены следующие пояснения:
|
Федеральная служба по тарифам |
потребитель, отбирающий газ свыше согласованного объема без предварительного согласования с поставщиком, способствует увеличению затрат поставщика на обеспечение балансировки системы газопроводов и удовлетворения потребностей других потребителей. Коэффициенты являются компенсацией возможных дополнительных затрат поставщика по обеспечению бесперебойной работы системы газоснабжения |
|
ООО «Газпром межрегионгаз» |
использование … повышающих коэффициентов призвано обеспечить баланс экономических интересов всех лиц, участвующих в процессе добычи, поставки, транспортировки и потребления природного газа |
|
ОАО «Газпром» |
коэффициенты направлены, в том числе, на защиту интересов других потребителей природного газа |
Разрешая дело ВАС РФ указал следующие аргументы, из которых он исходил:
«Предусмотренные названным пунктом Правил повышающие тариф коэффициенты представляют собой элемент ценообразования, а не неустойку».
…
«Поставка природного газа технологически осуществляется потребителю по присоединенной к его газопотребляющему оборудованию газораспределительной сети. В этой связи потребитель природного газа может самостоятельно регулировать в довольно значительных пределах объем потребляемого им газа.
Вместе с тем пропускная способность газотранспортных систем (газораспределительной системы и магистральных газопроводов) ограничена и в период единовременного роста потребления, например, при резком снижении температуры окружающей среды, не всегда может обеспечить всех потребителей природным газом в заявленных объемах. Создание же избыточных газотранспортных мощностей ведет к значительному росту тарифов на услуги по его транспортировке и, как следствие, стоимости природного газа, отпускаемого потребителю.
В целях обеспечения оптимальной работы газотранспортных систем ежегодно на основании заключенных договоров на поставку газа формируются графики поставки и транспортировки газа, как до различных регионов Российской Федерации (магистральный транспорт), так и в зонах обслуживания отдельных газораспределительных организаций (газораспределительные сети). В связи с необходимостью учета специфики потребления природного газа различными видами предприятий, пунктом 14 Правил предусмотрена возможность согласования между поставщиком, газотранспортной организаций и потребителем газа диспетчерского графика, учитывающего неравномерность поставки газа по месяцам. Таким образом, потребитель на этапе формирования графиков поставок имеет возможность учесть специфику потребления газа своим предприятием».
…
«…экономические затраты на поставку природного газа, который поступает потребителям в осенне-зимний период выше, как минимум, на величину стоимости хранения газа в хранилищах. Кроме того, сроки поставки дополнительных, по сравнению с летним периодом, объемов поставки газа совпадают со сроками среднестатистического отопительного периода в Российской Федерации.
В осенне-зимний период поставка газа осуществляется в первую очередь населению и потребителям, обеспечивающим коммунально-бытовые нужды населения».
…
«При установлении коэффициентов принималось во внимание соотношение стоимости газа к его балансовой стоимости с учетом хранения (весенне-летний период), а также соотношение стоимости газа к стоимости резервного вида топлива (осенне-зимний период)».
Таким образом, повышающие коэффициенты призваны возместить увеличивающиеся расходы поставщика газа, и одновременно дисциплинировать потребителей для недопущения чрезмерных нагрузок на газотранспортную систему. ВАС РФ исходил из того, что потребитель имеет возможность регулировать свой расход газа «в довольно значительных пределах».
При этом, приоритетными потребителями являются население и организации, обеспечивающие коммунально-бытовые нужды населения.
Следует отметить, что на практике повышающий коэффициент не всегда выполняет функцию компенсации расходов поставщика. Зачастую поставщик вовсе не несет дополнительных расходов. За время поставки газа все потребители отбирают газ по-разному. Одни могут отобрать меньше нормы, другие могут превысить расход. Не стоит забывать и о завышенности объемов газа, начисляемых поставщиком по проектной мощности (для промышленности) и по нормативам потребления (для населения).
В результате, фактические затраты поставщика могут не меняться из-за превышения нормы отбора газа конкретным потребителем, но он может получать дополнительную выгоду от применения повышающего коэффициента.
Повышающие коэффициенты это в чистом виде коммерческий элемент ценообразования, разработанный на основе рыночных механизмов (сопоставление стоимости альтернативного топлива и расходов на хранение газа). Их применение не основывается на фактическом увеличении затрат поставщика газа.
В этих условиях логичным является освобождение от этих правил населения и потребителей, обеспечивающих коммунальные, некоммерческие по своей природе, нужды.
Если исходить из того, что повышающий коэффициент не являет собою санкцию[4], а составляет часть цены, то выделенным в Правилах поставки газа № 162 категориям потребителей – население и коммунально-бытовые потребители – предоставлена льгота в виде освобождения от обязанности уплаты газа по более высокой цене.
Смысл предоставления такой льготы состоит в обеспечении конституционного права граждан на жилище. Даная льгота согласуется с положением п. 3 ст. 541 ГК РФ, согласно которому гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
В поисках коммунально-бытовых потребителей
Устанавливая такую льготу для коммунально-бытовых потребителей, законодатель не сформулировал их определение, не перечислил их существенные признаки (до 01.11.2021).
Единственным документом, приводящим определение понятия «коммунально-бытовой потребитель» был внутренний стандарт ОАО «Газпром» «Газораспределение. Термины и определения. СТО Газпром РД 2.5-141-2005». В п. 3.2.18 он указывал, что коммунально-бытовыми признаются потребители, которые используют газ для коммунально-бытовых нужд (приготовление пищи, подогрев воды для отопления и горячего водоснабжения, производство технического пара).
Однако, данный документ не является нормативным правовым актом, и в большинстве случаев суды не воспринимали его содержание[5].
«Доводы Истца о необходимости применения стандарта ОАО «Газпром» СТО РД 2.5.-141-2005 не принимаются судом по следующим основаниям.
Приведенный Истцом стандарт ОАО «Газпром» СТО РД 2.5.-141-2005 - не является нормативным правовым актом, следовательно, содержащиеся в нем нормы и правила не имеют императивного характера.
Как следует из текста Стандарта, данный Стандарт устанавливает термины и определения в области газораспределения и распространяется только на дочерние общества и организации ОАО «Газпром» (пункт 1), к которым Ответчик не относится.
Кроме того, данный Стандарт отождествляет потребителей, использующих газ для коммунально-бытовых нужд (население) и потребителей, использующих газ для подогрева воды для отопления и горячего водоснабжения, производства технического пара (ресурсоснабжающие организации), что противоречит сложившейся (после 2005 г. - года введения в действие данного Стандарта) судебной практике и разъяснениям Верховного Суда РФ от 19.10.2016, согласно которым в понятие коммунально-бытовых нужд не включается потребление газа ресурсонабжающими организациями, потребляющими газ при производстве иного коммунального ресурса».
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 10.03.2022 по делу №А56-34327/2021
Интересный пример применения данного документа можно обнаружить в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 г. № 15АП-3481/22 по делу № А53-33751/2021[6], где на основании данного стандарта суды признали коммунально-бытовым потребителем Управление Судебного департамента в Ростовской области, которое закупало газ в целях отопления здания судов.
ВАС РФ поддерживал практику судов, согласно которой субъекты теплоснабжения поставляющие тепловую энергию для нужд населения и объектов социальной сферы (школ, больниц, бюджетных учреждений и т.п.) являются коммунально-бытовыми потребителями[7].
«…, суды, … установили, что основными потребителями ответчика являются население и бюджетные организации; перерасход газа допущен ответчиком не на собственные нужды. Израсходованный организацией газ сверх договорных объемов направлен на выработку и бесперебойное обеспечение тепловой энергией объектов коммунально-бытовой сферы (медицинских учреждений, больниц, роддома, детского образовательного учреждения).
Таким образом, судебные инстанции, установив в качестве цели приобретения ответчиком транспортируемого газа обеспечение населения и объектов коммунально-бытовой сферы теплом и горячей водой, сделали вывод о возможности отнесения ответчика к числу коммунально-бытовых потребителей[8]»
Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июня 2008 г. № 5708/08
Такой подход логично встраивался в систему снабжения газом, в которой приоритетными потребителями считались население и организации, обеспечивающие коммунально-бытовые нужды населения.
Несомненно, что отопление жилых помещений относится к коммунально-бытовым нуждам граждан. Следовательно, теплоснабжающие организации, приобретающие газ в целях обеспечения населения тепловой энергией, отнесены к приоритетной группе потребителей газа.
При согласовании объемов поставки газа теплоснабжающие организации исходят из нормативных, расчетных показателей расхода газа на выработку тепловой энергии. Фактические же показатели могут отклоняться в результате изменения температуры окружающей среды.
Теплоснабжающие организации, осуществляющие поставку тепловой энергии населению и организациям социальной сферы, обязаны обеспечить поставку тепловой энергии в количестве, достаточном для удовлетворения потребностей в коммунальной услуге по отоплению. Они не вправе снижать нормативную температуру в зданиях[9], требовать равномерного потребления тепловой энергии и применять повышающие коэффициенты при перерасходе тепловой энергии[10].
Повышенный отбор газа у таких организаций происходит в связи с понижениями температуры, которые в точности не могут быть заблаговременно предусмотрены покупателем и согласованы с поставщиком.
Таким образом, теплоснабжающие организации со значительной долей поставки тепловой энергии населению и объектам социальной сферы лишены возможности самостоятельно изменять расход газа «в довольно значительных пределах». Повышающие коэффициенты предусмотрены в том числе в целях первоочередного обеспечения газом организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды граждан.
Поэтому к таким организациям должна применяться установленная законодателем льгота. Иное противоречит назначению и смыслу самого повышающего коэффициента.
Новый поворот
Однако, при упразднении ВАС РФ судебная практика по данному вопросу стала меняться. Впервые иной подход появляется в Решении Арбитражного суда Пермского края от 30.01.2014 по делу № А50-18190/2013[11]
«Потребление газовыми котельными осуществляется не на бытовые, а на производственные нужны - выработка тепла в целях реализации тепловой энергии. Следовательно, газ, израсходованный для производства тепловой энергии, не может быть признан использованным на коммунально-бытовые нужды».
Этот абзац встречается ранее в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу № А46-30124/2012. Его контекст был совершенно иной. В том случае эта была констатация факта, установленного на основании документов:
«Потребление газовыми котельными осуществляется не на бытовые, а на производственные нужны – выработка тепла в целях реализации тепловой энергии.
Из представленных ответчиком документов (справки об отпуске тепловой энергии – том 1 листы дела 109-120) усматривается, что значительное число организаций, получающих тепловую энергию от истца, не являются коммунально-бытовыми.
Следовательно, газ, израсходованный для производства тепловой энергии, не может быть признан использованным на коммунально-бытовые нужды».
Далее Семнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяя решение Арбитражного суда Пермского края привел следующие рассуждения:
«Суд апелляционной инстанции считает изложенные доводы истца о том, что его следует отнести к категории коммунально-бытовых потребителей, а, следовательно, принять спорные пункты договора и технического соглашения в его редакции несостоятельными, поскольку газ приобретается им у ответчика в целях его преобразования в иной вид энергоресурса (тепловую энергию), последующей передачи тепловой энергии указанным им потребителям, соответственно, газ он приобретает и использует в коммерческих целях, его цена заложена в стоимость производимых и продаваемых им энергоресурсов.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что истца нельзя отнести к категории коммунально-бытовых потребителей и в случае перерасхода газа без предварительного согласования с поставщиком он должен оплачивать объем отобранного им газа сверх установленного договором с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных п. 17 Правил № 162».
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда
№ 17АП-10605/2014-ГК по делу № А50-18192/2013
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд стал развивать данный подход. Верховный Суд РФ оставил эти правоприменительные акты без изменений[12].
Таким образом, факт из одного решения по конкретному делу стал постепенно преобразовываться в правовой подход: «переработка газа для выработки тепловой энергии не является потреблением газа для нужд коммунально-бытовых потребителей».
Такой подход разрывает единство энергетической системы Российской Федерации.
Логика, использованная Семнадцатым арбитражным апелляционным судом, состояла в том, что потребление газа для преобразования в коммунальный ресурс – тепловую энергию – является коммерческой деятельностью, и теплоснабжающая организация закладывает стоимость газа в цены на тепловую энергию.
Этот вывод справедлив в отношении теплоснабжающих организаций, поставляющих тепловую энергию по нерегулируемым ценам. В этом случае теплоснабжающая организация может переложить свои расходы на промышленных (коммерческих) потребителей.
Для теплоснабжающих организаций, поставляющих тепловую энергию на коммунально-бытовые нужды, в том числе населения, по регулируемым ценам, данная логика неприменима. При расчете тарифов на тепловую энергию учитываются нормативный (а не фактический) расход топлива и оптовая цена на газ. В тарифах на тепловую энергию не учитываются расходы на оплату газа по цене с применением повышающего коэффициента[13].
В результате оплата газа по цене с применением повышающего коэффициента становится непокрываемым убытком теплоснабжающей организации.
Если бы в цену тепловой энергии закладывались расходы на оплату газа с повышающим коэффициентом, это бы привело к необоснованному росту тарифов для населения из-за нормативного увеличения стоимости газа.
Тем не менее впоследствии Верховный Суд РФ посчитал подход Семнадцатого арбитражного апелляционного суда верным и издал разъяснения общего характера, распространив их на ресурсоснабжающие организации в целом.
19.10.2016 Верховный Суд РФ утвердил Обзор № 3 от 2016 г[14]. где в ответе на вопрос 2 дал следующие разъяснения:
«В круг лиц, к которым правило п. 17 Правил не применяется, не вошли ресурсоснабжающие организации, преобразующие газ в иные коммунальные ресурсы (например, в тепловую энергию), которые в том числе поставляются населению.
…
Ресурсоснабжающие организации, использующие свое оборудование и потребляющие газ при производстве иного коммунального ресурса как для населения, так и для иных лиц, не отнесены к указанной категории потребителей».
С момента издания данного разъяснения начала развиваться практика взыскания с теплоснабжающих организаций стоимости газа с применением повышающего коэффициента, даже при наличии поставки тепловой энергии объектам социальной сферы и населению[15].
Таким образом, Верховный Суд РФ в 2016 г. подтвердил правовой подход, согласно которому ресурсоснабжающие организации были исключены из категории коммунально-бытовых потребителей.
Эти разъяснения были подготовлены исходя из законодательства, действовавшего по состоянию на 19.10.2016. В связи с чем, Верховным Судом РФ не были учтены последовавшие изменения законодательства.
Законодательные новеллы
07.12.2016 вступили в силу Изменения, которые вносятся в Правила поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245) (далее – Изменения).
Изменения дополнили Правила поставки газа № 162 пунктом 5.1. с перечнем документов, которые потенциальный покупатель представляет поставщику перед заключением договора на поставку газа.
В этот перечень включены документы, подтверждающие, что доля поставки тепловой энергии в адрес объектов социальной сферы[16], в общем объеме поставляемых покупателем товаров и оказываемых услуг составляет более 75 процентов. Эти документы предоставляются субъектами теплоснабжения с указанной долей поставляемой тепловой энергии.
Тем самым Изменения ввели некие критерии особого потребителя:
- газ приобретается для выработки тепловой энергии;
- тепловая энергия поставляется на коммунально-бытовые нужды граждан[17] и объектов социальной сферы;
- объем поставки тепловой энергии в адрес указанных потребителей превышает 75%;
Как видно, эти особые потребители – субъекты теплоснабжения с преимущественной долей поставки тепловой энергии на коммунально-бытовые нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью.
Затем были внесены изменения в ЖК РФ[18]. Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ введена ст. 157.2 «Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами».
Согласно пояснительной записке к проекту указанного закона, до его принятия действовала система отношений, при которой управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, специализированные потребительские кооперативы в отношениях с ресурсоснабжающими организациями по предоставлению коммунальных услуг выступали в качестве посредника собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД)[19].
При такой системе ресурсоснабжающие организации не имели статуса исполнителя коммунальных услуг, поскольку между ними и потребителями всегда имелся профессиональный посредник, как правило управляющая компания.
В рамках этой системы отношений и были изданы разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в Обзоре № 3 от 2016 г.
«Законопроект предусматривает изменение системы отношений по снабжению многоквартирных домов коммунальными ресурсами и обеспечению потребителей коммунальными услугами. В новой модели отношений договоры ресурсоснабжения будут заключаться ресурсоснабжающими организациями непосредственно с собственниками помещений в многоквартирном доме»[20].
Из Пояснительной записки к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» № 207460-7
В результате принятия законопроекта, в ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении МКД управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений предоставляются ресурсоснабжающей организацией при принятии общим собранием собственников помещений в МКД решения о заключении собственниками помещений договора холодного и горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения) с ресурсоснабжающей организацией.
С этого момента ресурсоснабжающие организации получили возможность стать исполнителями коммунальных услуг соответствующего вида. При этом ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальных услуг и при сохранении управляющей организации в МКД.
Появление новой практики
Впоследствии возникли правоприменительные акты, в которых теплоснабжающая организация, непосредственно поставляющая тепловую энергию населению (минуя посредников), признавалась исполнителем коммунальных услуг. Исполнитель коммунальных услуг был приравнен к коммунально-бытовому потребителю.
В 2019 г. при рассмотрении дела № А41-72648/2017 Арбитражный суд Московского округа пришел к выводу: если ресурсоснабжающая организация выступает исполнителем коммунальных услуг, к ней не должны применяться повышающие коэффициенты.
Судебный акт № 1 – отмена неверного подхода.
«Таким образом, п.14 Правил поставки газа определяет возможность неравномерной поставки газа по месяцам без применения повышающих коэффициентов, исходя из способов использования газа потребителями, а также определяет способы такого использования газа - коммунально- бытовые нужды и обеспечение потребностей в тепловой энергии коммунально-бытовых организаций и населения.
…Основные положения[21] также связывают отнесение потребителей газа к категории население со способами использования газа, а именно с использованием газа для производства электрической и (или) тепловой энергии для удовлетворения нужд жильцов многоквартирных домов и общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах.
Данные нормы направлены на обеспечение бесперебойного обеспечения населения и коммунально-бытовых организаций независимо от природных и климатических условий и катаклизмов.
Кроме того, данные нормы направлены на обеспечение равной доступности к услугам по теплоснабжению для жителей многоквартирных домов, коммунально-бытовых организаций и граждан, применяющих собственное газоиспользующее оборудование для производства тепловой энергии для своих бытовых нужд.
Изложенное не было учтено судом первой и апелляционной инстанций, в связи с чем ими были оставлены без проверки и оценки доводы ответчика о том, что все точки присоединения, по которым был допущен не согласованный заранее перерасход газа, представляют собой котельные, обеспечивающие потребности в тепловой энергии населения и коммунально-бытовых организаций».
Постановление Арбитражного суда Московского округа
от 29 июня 2018 г. № Ф05-9364/18 по делу № А41-72648/2017
Судебный акт № 2 – закрепление нового подхода
«Как установлено судами ответчик является организацией, непосредственно поставляющей коммунальный ресурс (в данном случае – тепловую энергию) населению. Приобретенный им по спорному договору газ поставляется в котельную, где происходит производство тепловой энергии для обеспечения потребностей и нужд населения многоквартирных домов.
В данном случае ответчик, являющийся теплосетью – ресурсоснабжающей организацией, фактически выступает как исполнитель коммунальных услуг, поскольку поставляет ресурс напрямую конечным потребителям, минуя какого-либо посредника (в том числе управляющую компанию).
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что применительно к настоящему спору к ответчику подлежит применению исключение, предусмотренное пунктом 17 Правил № 162 о неприменении повышающего коэффициента к расчетам стоимости потребленного сверх установленного договором объема газа».
Постановление Арбитражного суда Московского округа
от 09 апреля 2019 г. № Ф05-9364/18 по делу № А41-72648/2017
Верховный Суд РФ поддержал такой подход Определением от 7 августа 2019 г. № 305-ЭС19-11938.
Таким образом, исполнитель коммунальных услуг был квалифицирован в качестве коммунально-бытового потребителя[22].
Следует при этом отметить, что среди потребителей теплоснабжающей организации, участвовавшей в приведенном деле № А41-72648/2017, имелись и иные потребители, а не только население[23].
По данному вопросу также довольно интересными выглядят рассуждения Арбитражного суда Смоленской области
«Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац седьмой пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).
Ресурсоснабжающие организации могут являться исполнителями коммунальных услуг (пункт 8, подпункт «в» пункта 9 Правил № 354).
Согласно пункту 14 Правил № 162 допускается неравномерность поставки газа по месяцам, в том числе для коммунально-бытовых нужд, для котельных и тепловых электростанций в объемах, обеспечивающих потребности в тепловой энергии коммунально-бытовых организаций и населения.
ООО «Коммунальные системы «Жуково» является организацией, непосредственно поставляющей коммунальный ресурс (в данном случае - тепловую энергию) в многоквартирные дома и социальные учреждения.
Ответчик заявил, что он является фактически исполнителем коммунальных услуг (не продает ресурс третьим лицам, нет управляющей компании в связи с заключением прямых договоров), в связи с чем приобретенный им ресурс поставляется в котельную, где производится тепловая энергия в целях коммунально-бытового потребления (для обеспечения потребностей и нужд многоквартирных домов, присоединенных социальных потребителей)…
В данном случае ответчик фактически выступает как исполнитель коммунальных услуг, поскольку поставляет ресурс напрямую конечным потребителям, минуя какого-либо посредника (в том числе управляющую компанию).
В рамках настоящего спора к ответчику подлежит применению исключение, предусмотренное пунктом 17 Правил № 162, о неприменении повышающего коэффициента к расчетам стоимости потребленного сверх установленного договором объема газа.
Аналогичная правовая позиция содержится также в судебной арбитражной практике, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 07.08.2019 № 305-ЭС19- 11938 по делу № А41-72648/2017.
…
Кроме того, незначительное потребление ресурса в общем объеме поставок не влияет на изменение статуса ответчика.
Суд также принимает во внимание цель правового регулирования повышающего коэффициента, а именно, необходимость предупредить возможность перерасхода в целях исключения негативных последствий для других потребителей ресурса.
Повышающий коэффициент в данном случае выступает в качестве альтернативы санкции за непредставление газоснабжающей организации юридически значимых сообщений об обстоятельствах, знанием о которых мог заблаговременно обладать потребитель.
Так, в отличие от промышленных организаций, объем потребления которых зависит от планируемого увеличения производства и иных подобных прогнозируемых факторов, коммунально-бытовые потребители не могут с точностью установить объем потребляемого ресурса (так как он зависит от обстоятельств, находящихся вне сферы их контроля, в частности, погодных условий).
В последнем случае смысл расчета по повышающему коэффициенту логически утрачивается, так как отсутствуют основания для применения становящейся фактически неизбежной санкции с учетом невозможности точного расчета объема потребления.
Истец указал, что во избежание негативных последствий ответчик должен был заблаговременно (за месяц) предупредить ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» и согласовать с ним объемы потребления.
Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Жуково» в отношении потребителей коммунальных услуг, обязанность перед которыми по поставке ресурса зависит от начала отопительного сезона, в августе месяце (до начала отопительного сезона) не могло точно определить, когда правовым актом органа местного самоуправления будет определена дата начала отопительного сезона (которая также зависит от среднесуточной температуры в течение определенного периода времени), соответственно, рассчитать предполагаемый необходимый объем газа. Указанные обстоятельства выходят за рамки контроля со стороны ООО «Коммунальные системы «Жуково».
Решение Арбитражного суда Смоленской области
от 02 августа 2022 г. по делу № А62-129/2022[24]
Следует отметить, что несмотря на свою убедительность, приводимая выше практика не получила широкого распространения. Некоторые суды напрямую отклоняли ссылки на неё[25].
Снятие противоречия
Коммунально-бытовой потребитель обеспечивает нужды населения. На практике редко встречаются организации со 100% поставкой тепловой энергии только населению и объектам социальной сферы.
Поэтому отграничивающим признаком теплоснабжающей организации от коммунально-бытового потребителя целесообразно считать преимущественную долю поставляемой тепловой энергии соответствующим потребителям. Эта доля определена законодателем в размере 75% (п. 5.1. Правил поставки газа № 162, п. 3 Правил поставки газа № 1901).
На схеме ниже представлена градация ресурсоснабжающих организаций, преобразующих газ в иной вид ресурса.
Схема градации ресурсоснабжающих организаций
Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре № 3 от 2016 г., к коммунально-бытовым потребителям не относятся ресурсоснабжающие организации, преобразующие газ в иной ресурс. Эта позиция выражена относительно общего круга ресурсоснабжающих организаций.
Лица, поставляющие населению и объектам социальной сферы более 75% тепловой энергии, являются специальными субъектами, обеспечивающими в основном коммунально-бытовые нужды. Применение к ним льготы, предусмотренной п. 17 Правил поставки газа № 162 вполне оправданно.
В конце концов, этот подход подтвердил законодатель, приняв 01.11.2021 Правила поставки газа № 1901. Согласно действующим с 01.03.2023 Правилам поставки газа № 1901:
"коммунально-бытовой потребитель" - организация (покупатель газа), приобретающая газ для его использования в котельных всех типов, на тепловых электростанциях и (или) ином оборудовании для производства тепловой энергии
в целях удовлетворения коммунально-бытовых нужд граждан, учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами,
если доля поставки тепловой энергии указанным лицам составляет более 75 процентов общего объема тепловой энергии, поставляемой такой организацией.
Правила поставки газа № 1901 (абз. 13, п. 3)
Внесение в Правила поставки газа № 1901 четкого определения термина «коммунально-бытовой потребитель» направлено на устранение неопределённости и восполнение допущенного ранее юридико-технического пробела. При этом, нельзя не принять во внимание, что аналогичное содержание термина находится Правилах поставки газа № 162.
Таким образом, Правила поставки газа № 1901 не создали новой категории потребителей, и не расширили круг коммунально-бытовых потребителей. Законодатель лишь сделал прямое указание на то, кто подразумевается под термином «коммунально-бытовой потребитель».
______________________________________________________________________________________________________________
[1] Автор: Тарасенко Владимир Алексеевич, юрисконсульт Консалтинговой Компании «Константа».
[2] Правила поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 г. № 162).
[3] Правила поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2021 г. № 1901).
[4] «В соответствии со сложившейся судебно-арбитражной практикой повышающие коэффициенты, установленные пунктом 17 Правил поставки газа, являются элементом ценообразования, а не санкцией» - Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 2012 г. № ВАС-6305/12.
[5] См. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2021 г. № 13АП-30604/21 по делу № А56-38431/2021; Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2022 по делу №А56-34327/2021; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда № 15АП-6660/2022 от 12.05.2022 по делу № А53-40436/2021 и др.
[6] Оставлено без изменений Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 июля 2022 г. № Ф08-6094/22 по делу № А53-33751/2021
[7] См также Ответ на Вопрос 1 от 26.06.06. Вопросы и ответы по материалам заседаний Президиума Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа (май-ноябрь 2006 г.) // "Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа", 2007, № 1
[8] Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июня 2008 г. № 5708/08
[9] См. Требования к качеству коммунальных услуг. Приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354).
[10] Жилищным законодательством не предусмотрено применение повышающих коэффициентов при оказании коммунальной услуги по отоплению (см. Письмо Федеральной службы по тарифам от 2 апреля 2014 г. № СЗ-3707/5; Более подробно также см. Информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 7 июля 2014 г. № СЗ-7269/5).
[11] Оставлено без изменений определением Верховного Суда РФ от 30 декабря 2014 г. № 309-ЭС14-6226 по делу № А50-18192/2013. Однако, в данном деле поставщик напрямую в договоре в последствии признал статус покупателя как коммунально-бытового. В договор стороны включили условие, что поставка 100% газа осуществляется на коммунально-бытовые нужды населения. Поскольку в этой части спор в вышестоящих инстанциях не рассматривался (стороны его урегулировали), нельзя утверждать, что Верховный Суд РФ поддержал подход суда первой инстанции.
[12] См. дела №№ А71-4020/2014; А71-13874/2014; А71-6704/2014.
[13] См. Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075).
[14] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 г.)
[15] См. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30 января 2020 г. № 02АП-11540/19 по делу № А29-7248/2019; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 ноября 2021 г. № Ф08-9662/21 по делу № А53-2693/2021; Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2019 г. № 01АП-3937/19 по делу № А43-53012/2018 и др.
[16] бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами
[17] В момент внесения данного положения в Правила поставки газа № 162 в ЖК РФ не предусматривалась возможность ресурсоснабжающих организаций поставлять гражданам энергию напрямую.
[18] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ
[19] Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» № 207460-7 // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/207460-7
[20] Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» № 207460-7 // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/207460-7
[21] Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021)
[22] Аналогичный подход см. в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15 апреля .2021 г. по делу № А41-45347/2020; Решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.08.2022 по делу № А62-129/2022.
[23] Сайт АО «Истринская теплосеть». Раскрытие информации // URL: https://istrateplo.ru/raskrytiie_informatsii
[24] Автор поддерживает данные выводы суда. Однако, этот судебный акт не прошёл проверки в вышестоящих инстанциях на момент подготовки настоящей статьи. Вполне вероятно он может быть отменен к моменту ознакомления читателя с данным материалом. Похожие судебные акты, но с меньшей глубиной обоснования были отменены в апелляционных инстанциях в делах №№ А75-12971/2021; А28-6503/2021.
[25] См., например, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 ноября 2021 г. № Ф08-9662/21 по делу № А53-2693/2021
