На сайте regulation.gov.ru опубликован новый проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (№02/07/07-21/00118155), разработанный Департаментом Энергетики Правительства Российской Федерации (СКАЧАТЬ).
Проект предусматривает признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В случае принятия рассматриваемого проекта постановления утратят силу типовые формы документов (технических условий, договора о подключении и т.д.), утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713.
Новые формы типовых документов содержатся в «новых» Правилах подключения.
Прежде всего обращает на себя внимание наименование «новых» правил, из которого следует, что они предусматривают:
1) порядок подключения ГАЗОИСПОЛЬЗУЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ
2) порядок подключения ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.
Наименование Правил № 1314 предполагало подключение только объектов капитального строительства.
>> Из текста «новых» Правил подключения (пункт 1) следует, что они:
1) определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования, в том числе:
- проектируемых объектов капитального строительства,
- строящихся объектов капитального строительства,
- реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства;
2) определяют порядок технологического присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения.
>> В «новых» Правилах подключения появляются следующие понятия:
«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, принадлежащего физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания средств с физического лица при условии, что в населённом пункте, в котором располагается домовладение физического лица проложены газораспределительные сети;
«домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки;
«единый оператор газификации» - организация - собственник Единой системы газоснабжения или аффилированное лицо указанной организации, обеспечивающая подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.
«региональный оператор газификации» - организация, не являющаяся единым оператором газификации, осуществляющая эксплуатацию и развитие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории газораспределительных сетей и их объектов, обеспечивающая подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, а также оказывающая услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием, владеющая на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями, общая протяженность которых является наибольшей по сравнению с распределительными сетями, принадлежащими иным газораспределительным организациям и расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории, и (или) имеющая наибольшее количество заключенных договоров об оказании услуг по транспортировке газа его потребителям и (или) наибольшие объемы транспортировки газа его потребителям.
«личный кабинет заявителя» - отдельный раздел официального сайта единого оператора газификации, регионального оператора газификации, исполнителя или иной официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации ведение которого осуществляется в установленном владельцем порядке. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, личный кабинет заявителя может быть использован для реализации заявителем своих прав и обязанностей, установленных настоящими Правилами.
Меняются понятия и критерии отнесения к заявителям второй и третьей категорий, исключено условие о часовом расходе газа и давлении в присоединяемом газопроводе. Основной критерий - протяженность строящейся сети газораспределения.
|
Правила подключения № 1314 |
«Новые» Правила подключения |
|
«заявители второй категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;
|
«заявители второй категории» - заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;
|
|
«заявители третьей категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;
|
«заявители третьей категории» - заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;
|
Приводится более широкое понятие точки подключения, под ней понимается место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а также наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства - в случае обращения заявителя к исполнителю о выполнении ГРО мероприятий по подключению в границах земельного участка заявителя.
>> Этапы подключения, описанные в пункте 3 «новых» Правил подключения аналогичны порядку, предусмотренному Правилами № 1314, за исключением, подачи запроса о выдачи технических условий и, соответственно, их выдачи. «Новые» Правила подключения такой этап не предусматривают и предполагают обращение заявителем сразу с заявкой о заключении договора о подключении.
>> Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения, к сети газораспределения будет осуществляться на основании договора о подключении.
Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
Если подключение осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).
По договору о подключении:
- исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях;
- заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а в случае заключения договора о подключении с заявителем в рамках «догазификации» - без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению);
- единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.
>> Договор о подключении может заключаться путем размещения исполнителем договора в личном кабинете заявителя и его подписания усиленной квалифицированной подписью (в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписью (в отношении физических лиц). При этом оформление договора дополнительно на бумажном носителе не требуется.
В случае отсутствия у заявителя личного кабинета заявителя исполнитель вправе его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету заявителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию заявителя.
Исполнитель в офисах очного обслуживания заявителей обязан обеспечить доступ к личному кабинету заявителя на безвозмездной основе.
Исполнитель обязан информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения при подаче заявления заявителем лично через личный кабинет заявителя.
>> Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) с описью вложения на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации.
«Новые» Правила подключения предусматривают следующие формы подачи заявки:
- лично,
- через личный кабинет заявителя,
- через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр),
- через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - портал «Госуслуги»),
- через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал «Региональных услуг»), при наличии такой услуги, предоставляемой на данном портале,
- письмом в 2 экземплярах, направляемым в адрес исполнителя,
- или иным доступным способом.
В случае невозможности представления заявки лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя.
Перечень газораспределительных организаций, а также населенных пунктов, в которых проложены газораспределительные сети, размещаются на официальных сайтах единого оператора газификации, регионального оператора газификации, с указанием почтовых адресов и адресов местонахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении.
Газораспределительные организации размещают на своих официальных сайтах перечень населенных пунктов, в которых проложены их газораспределительные сети, с указанием почтовых адресов и адресов местонахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении.
Газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют в адрес единого оператора газификации, регионального оператора газификации сведения о населенных пунктах, в которых проложены их газораспределительные сети с указанием почтовых адресов и адресов местонахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении или информируют об отсутствии изменений в ранее представленной информации.
Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить:
- принятие в электронном виде заявок о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля),
- возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления.
В том числе должна быть доступна информация:
- о дате поступления заявки и ее регистрационном номере,
- направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий,
- дате заключения договора о подключении,
- ходе выполнения исполнителем технических условий,
- фактическом присоединении,
- о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении).
Наличие информации должно быть обеспечено на официальном сайте в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.
>> Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия:
- по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или)
- по установке газоиспользующего оборудования и (или)
- строительства либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или)
- по установке прибора учета газа и (или)
- по поставке газоиспользующего оборудования и (или)
- по поставке прибора учета газа.
Понуждение заявителя к заключению договора о подключении, предусматривающего осуществления перечисленных мероприятий не допускается.
>> В случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия в границах участка заявителя, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю уведомление о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя и (или) стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования и (или) стоимости по установке прибора учета газа и (или) стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) стоимости газоиспользующего оборудования и (или) стоимости прибора учета газа.
Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки).
Если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка и (или) по установке газоиспользующего оборудования и (или) строительства либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, в договоре на подключение указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя и (или) расчет размера стоимость услуг по установке газоиспользующего оборудования и (или) расчет размера стоимость услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа величины которых устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В случае неосуществления исполнителем деятельности по реализации газоиспользующего оборудования и (или) приборов учета газа заявителю направляется в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомление о невозможности оказания указанных услуг.
>> Перечень документов, прилагаемых к заявке о подключении, не претерпел существенных изменений, за следующими исключениями.
Исключена необходимость прикладывать согласие основного абонента, в случае подключения к его сетям.
Исключена необходимость представлять согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения, в случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании.
При подаче заявки на подключение в рамках догазификации заявитель обязан представить как копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или части жилого дома блокированной застройки), так и на земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя.
>> При направлении заявителем заявки на подключение через Многофункциональный центр, портал «Госуслуги» заявка принимается и рассматривается единым оператором газификации.
Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки, но не позднее 1 рабочего дня со дня регистрации заявки на подключение направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки посредством личного кабинета заявителя, многофункционального центра, портала «Госуслуги», а исполнителю заявку и приложенные к ней документы и сведения.
При направленим заявителем заявки на подключение через портал «Региональных услуг» заявка принимается и рассматривается исполнителем.
Единый оператор газификации обеспечивает прием заявок на подключение посредством Многофункционального центра и портала «Госуслуги».
Если заявка направлена Единым оператором газификации в газораспределительную организацию для исполнения ошибочно, то газораспределительная организация в течение 3 рабочих дней возвращает заявку Единому оператору газификации (направляет региональному оператору газификации, за исключением случая, когда газораспределительная организация является региональным оператором газификации), либо в случае наличия соответствующей информации пересылает ее исполнителю.
В случае возврата заявки Единый оператор газификации (региональный оператор газификации) в течение 3 рабочих дней повторно определяет исполнителя и направляет ему заявку, либо в течение 1 рабочего дня направляет заявку уполномоченной им газораспределительной организации, которая в течение 3 рабочих дней определяет исполнителя и направляет ему заявку, либо приступает к ее исполнению если она в этом случае является исполнителем.
В случае поступления региональному оператору газификации ранее ошибочно направленной единым оператором газификации заявки, региональный оператор газификации в течение 3 рабочих дней определяет исполнителя и направляет ему заявку, либо приступает к ее исполнению если он в этом случае является исполнителем.
>> При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", личный кабинет заявителя, вручение на руки).
Установлены следующие сроки направления договора о подключении:
а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством личного кабинета заявителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;
б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;
в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, по общему правилу, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;
г) в течении 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) в случае, если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия в пределах границ его земельного участка, а также для случаев подключения в рамках догазификации.
>> Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления и требовать за это оплату.
>> В перечень существенных условий, которые обязательно должен содержать договор о подключении, добавлена обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.
Содержатся оговорки о том, что в случае подключения в рамках догазификации договор о подключении не будет содержать условия о размере платы за технологическое присоединение, порядке и сроках ее внесения.
Предусмотрено, что если заявка о подключении (технологическом присоединении) содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, договор о подключении не будет содержать существенные условия, о порядке осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.
>> Предусматриваются следующие сроки осуществления мероприятий по подключению:
а) 135 дней - для заявителей первой категории;
б) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;
в) 2 года – для заявителей плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;
г) для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации сроки мероприятий по подключению определяются в соответствии с разделом VII «новых» Правил подключения (см. дальше по тексту).
Если мероприятия по подключению заявителей первой категории предусматривают следующие особенности, срок осуществления мероприятий по подключению продлевается не более чем на:
30 дней - в случае, необходимости устройства пунктов редуцирования газа;
30 дней - в случае, необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 м;
30 дней - в случае, пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;
50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.
Срок осуществления мероприятий по подключению продлевается не более чем на 70 дней.
В случае, если указанные выше обстоятельства стали известны при разработке проекта подключения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению.
В случае если для подключения заявителя требуется строительство газопровода, являющегося составной частью сети газораспределения, строительство которой предусмотрено программой газификации, срок осуществления мероприятий по подключению определяется сроком строительства указанной сети газораспределения, предусмотренным программой газификации.
В случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению):
а) 3 месяца для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) осуществляется в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа;
б) 10 рабочих дней в иных случаях.
Если заявителем первой категории в заявке о подключении указаны сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства, которые превышают предусмотренные Правилами подключения сроки осуществления мероприятий по подключению, в договоре о подключении устанавливается срок осуществления мероприятий по подключению, согласованный сторонами. При этом указанный срок не может превышать предусмотренный пунктами 55 и 56 Правил срок осуществления мероприятий по подключению для заявителей первой категории более чем на 6 месяцев.
Если мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению в соответствии с пунктом 60 Правил).
Для продления указанного срока заявитель не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению.
Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению.
Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению, не может превышать:
6 месяцев - для заявителей первой категории;
1 год - для заявителей второй категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению с учетом продления не может превышать 3 лет);
2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории (при этом срок осуществления мероприятий с учетом продления не может превышать 4 лет).
>> Размер платы и порядок расчета за поставку газоиспользующего оборудования и (или) поставку прибора учета газа определяется в соответствии с гражданским законодательством.
>> В обязанности заявителя по договору о подключении добавляется требование заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа не позднее даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя до установленной в договоре подключения дате подключения.
Требование о заключении договора поставки газа до подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению противоречит положениям действующих Правил поставки газа в РФ (утв. постановлением Правительства от 05.02.1998 № 162) и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549), которые предусматривают предоставление копии акта о подключении (технологическом присоединении) или акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению в качестве обязательного условия для заключения договора поставки газа.
>> Закрепляются следующие обязанности Единого оператора газификации или регионального оператора газификации:
- осуществить мониторинг исполнения исполнителем действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению подключения (технологического присоединения);
- рассматривать претензии от заявителя на действия (бездействия) исполнителя и принимать меры в рамках указанного мониторинга, направленные на исполнения исполнителем свои обязанностей.
В случае объективной невозможности исполнения исполнителем своих обязательств по договору о подключении его права и обязанности по согласованию с Единым оператором газификации или региональным оператором переходят к Единому оператору газификации или региональному оператору газификации с даты получения Единым оператором газификации или региональным оператором газификации уведомления от исполнителя о невозможности исполнения своих обязательств по договору о подключении.
>> В очередной раз претерпевает изменения «112-й пункт». В «новых» Правилах подключения он становится 91-м пунктом и предусматривает следующее.
В случае если максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования заявителя составляет свыше 500 куб. метров, заявитель вправе осуществить мероприятия по подключению за границами своего участка (за исключением мероприятий по проектированию, мониторингу и фактическому подключению).
В договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Вновь созданное (построенное) имущество, построенное заявителем за границами своего участка, оформляется в его собственность, и по нему заявитель несет эксплуатационную ответственность.
При этом в случае осуществления заявителем мероприятий по подключению за границами своего земельного участка и если вновь созданное (построенное) имущество технологически связано с принадлежащими исполнителю существующими газораспределительными сетями, заявитель вправе обратиться к исполнителю с предложением оформления в собственность указанного имущества. В указанном случае, исполнитель принимает такое имущество в свою собственность в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
>> Условия подключения по коллективной заявке, а также подключения объектов капитального строительства на территории, подлежащей комплексного освоению, регулируются аналогично условиям, установленным Правилами № 1314.
В части подключения объектов капитального строительства, расположенных на территории садоводства или огородничества, предусмотрено следующее.
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. При этом исключено условие о предоставлении согласия основного абонента.
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение).
>> Используемую мощность можно будет уступить не только в пользу владельца иного объекта капитального строительства, заинтересованного в подключении (технологическом присоединении) к этой же сети газораспределения и (или) сети газопотребления (новому потребителю), но и исполнителю.
В остальном процедура уступки мощности не претерпела существенных изменений.
>> Отдельный раздел «новых» Правил подключения посвящен особенностям подключения сети газораспределения к другой сети газораспределения.
Существенное отличие от Правил № 1314 - подключение сети газораспределения к другой сети газораспределения должно будет осуществляться на основании договора о подключении (далее - договор о подключении газораспределительных сетей).
Договор о подключении газораспределительных сетей заключается между заявителем и исполнителем.
Технические условия на присоединение существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сети газораспределения, прилагаемые к договору о подключении газораспределительных сетей, должны содержать следующие данные:
а) наименование и место нахождения сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения);
б) точка подключения;
в) характеристика сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения), включая давление газа в точке подключения;
г) максимальный объем транспортировки газа для сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения);
д) инженерно-технические требования к сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения);
е) срок действия технических условий;
ж) срок подключения сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения).
Срок действия технических условий на присоединение существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сети газораспределения составляет не более 3 лет со дня их выдачи.
>> Особенности подключения при догазификации регламентирует отдельный раздел «новых» Правил подключения.
В рамках догазификации в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям заявитель направляет заявку о подключении по типовой форме согласно приложению № 7 Правил на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации.
Основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении в рамках догазификации является отсутствие проложенных газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя.
В иных случаях отказ в заключении договора о подключении в рамках догазификации не допускается.
При этом из самого определения догазификации следует, что она распространяется на процедуру подключения при следующих условиях:
- подключения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, принадлежащего физическим лицам,
- использование газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности,
- в населённом пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.
Ограничения по величине максимального часового расхода газа, расстоянию до существующей сети газораспределения и давлению в присоединяемом газопроводе не установлены.
>> Пункт 118 «новых» Правил подключения предусматривает, что срок осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Срок осуществления указанных мероприятий по подключению, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года за исключением случаев, когда:
для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;
для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 года;
для подключения домовладений требуется осуществления мероприятий со сроком, определенным в соответствии с пунктом 119 Правил выходящим за пределы 2022 года.
В пункте 119 Правил подключения предусмотрено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации не может превышать:
30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;
100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 м.
135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 м;
200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 м;
1 год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 м и (или) выполнения мероприятий по устройству пунктов редуцирования газа.
Если мероприятия по подключению предусматривают следующие особенности, срок осуществления мероприятий по подключению продлевается не более чем на:
30 дней - в случае, необходимости устройства пунктов редуцирования газа;
30 дней - в случае, необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 м;
30 дней - в случае, пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;
50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;
200 дней - в случае, пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, проведения лесоустроительных работ и (или) переходы через водные преграды, и (или) прокладку газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.
Срок осуществления мероприятий по подключению продлевается не более чем на 70 дней (200 дней для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению на 200 дней).
В случае, если указанные выше обстоятельства стали известны при разработке проекта подключения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению.
Для случаев, указанных в пункте 118 «новых» Правил подключения, в договоре о подключении указывается срок, определяемый наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем, указанным в программе газификации, и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 119 «новых» Правил подключения, то есть в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя).
Если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 118 «новых» Правил подключения, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.
Для определения срока осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем, подлежащего включению в программу газификации, исполнитель направляет предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации организациям - собственникам систем газоснабжения.
Организация - собственник систем газоснабжения в течении 7 рабочих дней с даты получения от исполнителя предложения, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации предложение по сроку осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, обязан включить указанные предложения исполнителя и организации - собственника систем газоснабжения в программу газификации.
После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению определяется наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем, указанным в программе газификации, и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 119 «новых» Правил подключения.
>> Заявители, заключившие договоры о подключении в период с 21 апреля 2021 г. по настоящее время, вправе обратиться к исполнителю с обращением в части включения в договор о подключении условия о бесплатности оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения до границ земельного участка, на котором расположено домовладение.
В случае если заявителем уплачены средства по договору о подключении в указанном обращении должна содержаться просьба о возврате уплаченных средств по договору о подключении с указанием реквизитов банковского счета.
Исполнитель в течение трех месяцев после получении указанного обращения осуществляет возврат уплаченных средств заявителю.
Дополнительное соглашение заключается в соответствии с пунктом 80 «новых» Правил подключения, при этом срок подключения определяется в соответствии с порядком, установленным разделом о догазификации (раздел VII).
>> В случае если садоводческое или огородническое некоммерческого товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения объектов ИЖС, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляются исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению).
>> «Новыми» Правилами подключения утверждены типовые формы следующих документов:
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 - ТИПОВАЯ ФОРМА заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 - ТИПОВАЯ ФОРМА договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 - ТИПОВАЯ ФОРМА акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению)
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 - ТИПОВАЯ ФОРМА акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 - ТИПОВАЯ ФОРМА заявки о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 - ТИПОВАЯ ФОРМА договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 - ТИПОВАЯ ФОРМА заявки о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации
- ПРИЛОЖЕНИЕ № 8 - ТИПОВАЯ ФОРМА договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.
>> Типовая форма заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения предусматривает возможность сразу указать на необходимость выполнения мероприятий в границах участка заявителя, однако содержит неполный перечень, и не предусматривает возможность указать необходимость поставки и (или) установки приборов учета газа.
Типовая форма договора о подключении, предусмотренная «новыми» Правилами подключени, более подробно чем действующая форма договора о подключении описывает права и обязанности заявителя и исполнителя, а также предусматривает обязательства единого оператора газификации.
В типовой форме договора указывается, что стоимость согласования проектной документации сети газопотребления входит в состав платы за подключения и дополнительно заявителем не оплачивается.
Особого внимания заслуживает появление в типовой форме договора о подключении раздела (V) подробно описывающего порядок мониторинга.
В пунктах 21-31 типовой формы договора о подключении мониторинг описан следующим образом.
Мониторинг выполнения заявителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в технических условиях, осуществляется путем обеспечения доступа исполнителя к газоиспользующему оборудованию и (или) сети газопотребления заявителя.
Порядок осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:
а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 26 договора.
б) проверка исполнителем документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;
в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па)
г) проверка исполнителем помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;
д) проверка исполнителем сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;
е) проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;
ж) проверка исполнителем наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
з) приемка исполнителем скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).
Согласно пункту 26 Договора о подключении, для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель представляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.
Акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра.
При невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя.
При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации (в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.
Акт о готовности подписывается после устранения всех замечаний, направленных исполнителем.
При наличии у исполнителя замечаний к выполнению возложенных на заявителя мероприятий по подключению (технологическому присоединению), такие замечания должны быть направлены заявителю любым способом, позволяющим подтвердить получение информации, в том числе по электронной почте, СМС-сообщением, почтовым отправлением (по выбору заявителя).
Срок проведения мероприятий по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
В типовой форме договора о подключении сети газораспределения порядок мониторинга детально не урегулирован и определяется по соглашению сторон.
>> Типовая форма технических условий на подключение сети газораспределения предусматривает следующие требования.
Проектная документация на сеть газораспределения должна предусматривать:
характеристики проектируемой сети газораспределения (диаметр, давление, материал труб, устройство футляров);
требования к установке пунктов редуцирования газа и отключающих устройств, защите от коррозии стальных газопроводов (преобразователь, кабельные линии, анодное заземление) и оснащению средствами автоматизации;
границы охранных зон газопроводов, пунктов редуцирования газа и установок электрохимической защиты;
срок эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств на проектируемой сети газораспределения;
установку знаков обозначения трассы проектируемого газопровода в соответствии с требованиями нормативной документации.
Строительно-монтажные и пусконаладочные работы на сети газораспределения должны быть выполнены организациями, допущенными к выполнению соответствующих видов работ
в установленном порядке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативными документами.
Материалы и оборудование должны иметь паспорта, сертификаты и иную разрешительную документацию в соответствии с нормативными документами.
>> Типовая форма заявки о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации предусматривает возможность указать на необходимость выполнения исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка и (или) по установке газоиспользующего оборудования и (или) строительства либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа и (или) по поставке газоиспользующего оборудования и (или) по поставке прибора учета газа.
