В настоящем обзоре рассматривается первоначальная версия (v0) проекта постановления Правительства РФ об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, размещенного на сайте https://regulation.gov.ru (ID проекта 02/07/06-21/00116943).
Данный проект постановления Правительства РФ предусматривает признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В случае принятия рассматриваемого проекта постановления утратят силу типовые формы документов (технических условий, договора о подключении и т.д.), утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713.
Новые формы типовых документов содержатся в «новых» Правилах подключения.
Итак, рассмотрим, какие нововведения появятся в случае принятия «новых» Правил подключения.
>> Пункт 1 «новых» Правил подключения предусматривает:
1) они аналогично Правилам № 1314, определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства (жилых домов, нежилых строений и т.д.), в том числе:
- проектируемых,
- строящихся,
- реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения;
2) они определяют порядок выдачи технических условий на присоединение сети газораспределения к другой сети газораспределения.
В «новых» Правилах подключения скорректированы критерии отнесения к заявителям первой, второй и третьей категорий.
В части заявителей первой категории определение дополнено случаями, когда газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка заявителя.
Срок осуществления мероприятий по подключению для заявителей первой категории сокращается до 135 дней.
В части заявителей второй и третьей категорий исключено условие о часовом расходе газа и давлении в присоединяемом газопроводе. Основной критерий - протяженность строящейся сети газораспределения.
|
Правила подключения № 1314 |
«Новые» Правила подключения |
|
«заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;
|
«заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), а также в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка заявителя, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;
|
|
«заявители второй категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;
|
«заявители второй категории» - заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;
|
|
«заявители третьей категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;
|
«заявители третьей категории» - заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;
|
>> Приводится более широкое понятие точки подключения. Под ней понимается:
- место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя;
- наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства - в случае обращения заявителя к исполнителю о выполнении ГРО мероприятий по подключению в границах земельного участка заявителя.
В случаях когда заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, ГРО должно будет не только направить расчет платы за подключение в пределах границ земельного участка заявителя, но и направить договор на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, с приложением расчета размера платы за подключение.
Такой договор должен быть направлен в течение 15 рабочих дней после дня получения письменного обращения заявителя.
>> Порядок и этапы подключения к сети газораспределения объектов капитального строительства в «новых» Правилах подключения аналогичен порядку и этапам, предусмотренным Правилами № 1314.
В части подключения сети газораспределения заявителя к существующей сети ГРО будет установлена отдельная форма заявки. Также вносится следующее уточнение: «…исполнитель, выдавший технические условия, обязан осуществить подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения не позднее окончания срока действия технических условий при условии выполнения заявителем технических условий».
>> Запрос о предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства должен будет содержать сведения, аналогичные перечню сведений, предусмотренных Правилами № 1314, за исключением согласия основного абонента.
В случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения, помимо сведений, предусмотренных Правилами № 1314, дополнительно потребуется указывать сведения о величине максимального объема транспортировки газа по подключаемой сети газораспределения в точке подключения исходя из проектной документации.
Расчёт планируемой величины максимального часового расхода газа по «новым» Правилам подключения осуществляется исполнителем без взимания платы при максимальном часовом расходе газа не более 7 куб. метров (в Правилах № 1314 - 5 куб. метров).
>> Меняется порядок подключения к сетям газопотребления/газораспределения основного абонента.
В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя обращается не сам заявитель, а исполнитель (ГРО). Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к указанным сетям.
Из перечня документов, прилагаемых к запросу о выдаче технических условий / заявке на заключение договора о подключении исключено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также на строительство газопровода на земельном участке основного абонента.
Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий и (или) заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Выдача технический условий и (или) заключение договора о подключении, осуществляется исполнителем после получения от основного абонента в письменной форме согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления.
Также планируется урегулировать вопрос с размером платы на выдачу согласия основным абонентом за подключение к его сети газораспределения/газопотребления.
В Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021) планируется включить положение о том, что размер платы за согласие на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащих основному абоненту не должен превышать размера стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов газораспределительной организации, связанных с осуществлением фактического присоединения.
>> До 7 рабочих дней сокращается срок выдачи технических условий при представлении заявителем необходимых сведений и документов в полном объеме (в действующих Правилах № 1314 срок выдачи технических условий составляет 10 рабочих дней).
В «новых» Правилах подключения раздельно установлены перечни сведений, которые должны содержать технические условия на подключение объекта капитального строительства и на подключение сети газораспределения.
Перечни необходимых данных расширены по сравнению с перечнем, предусмотренным Правилами № 1314.
Так, технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта капитального строительства должны содержать:
а) наименование и место нахождения присоединяемого объекта капитального строительства;
б) максимальная нагрузка (часовой расход газа и (или) мощность газоиспользующего оборудования);
в) срок действия технических условий;
г) срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительной сети.
д) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Технические условия на присоединение существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сети газораспределения должны содержать следующие данные:
а) наименование и место нахождения сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения);
б) точка подключения;
в) характеристика сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения), включая давление газа в точке подключения;
г) максимальный объем транспортировки газа для сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения);
д) инженерно-технические требования к сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения);
е) срок действия технических условий;
ж) срок подключения сети газораспределения (проектируемой сети газораспределения).
Предусматривается, что срок действия технических условий, выдаваемых на основании запроса о предоставлении технических условий, будет составлять:
а) не более 3 лет со дня их выдачи в случае предоставления технических условий на присоединение сети газораспределения к сети газораспределения;
б) 70 рабочих дней при подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.
>> В перечень существенных условий, которые обязательно должен содержать договор о подключении, добавлена обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.
>> В обязанности заявителя по договору о подключении добавляется требование заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа не позднее даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя до установленной в договоре подключения дате подключения.
Требование о заключении договора поставки газа до подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению противоречит положениям действующих Правил поставки газа в РФ (утв. постановлением Правительства от 05.02.1998 № 162) и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549), которые предусматривают предоставление копии акта о подключении (технологическом присоединении) или акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению в качестве обязательного условия для заключения договора поставки газа.
>> Самое ожидаемое изменение - процедура бесплатного подключения граждан описана в отдельном разделе «VIII. Об особенностях подключения объектов капитального строительства в рамках догазификации без привлечения средств граждан».
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению).
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем через многофункциональный центр либо через портал «Госуслуги» заявки о заключении договора о подключении по типовой форме согласно Приложению № 9;
б) заключение договора о подключении с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к соглашению о подключении, по типовой форме;
г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), по типовой форме;
е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении, по типовой форме.
К заявке заключении договора о подключении, направляемой заявителем в многофункциональный центр или через портал «Госуслуги», прилагаются:
а) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);
б) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя;
в) ситуационный план.
Многофункциональный центр для получения иных документов, необходимых для подключения заявителя, направляет в уполномоченные органы государственной власти, уполномоченные органы муниципальной власти запросы о предоставлении соответствующих документов.
Срок для направления многофункциональным центром исполнителю документов, необходимых для подключения заявителя не должен превышать 7 рабочих дней.
При получении документов, необходимых для подключения заявителя в полном объеме исполнитель направляет в многофункциональный центр подписанный со своей стороны проект договора о подключении.
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения многофункциональным центром подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю через многофункциональный центр с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.
Договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.
Срок осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации не может превышать:
а) 135 дней - для заявителей первой категории;
в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;
г) 2 года - для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.
Сами критерии объектов, попадающих под догазификацию, установлены в новой редакции пункта 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021).
Она будет касаться подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования (за исключением выполнения мероприятий в границах земельного участка) физических лиц, намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности при соблюдении следующих условий:
- максимальный расход газа, не превышающий 7 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования;
- расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров;
- проектное рабочее давление не более 0,3 МПа;
- сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа)
>> Новые «Правила подключения» содержат следующие типовые формы документов:
- приложение № 1 - Типовая форма запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
- приложение № 2 - Типовая форма запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения;
- приложение № 3 - Типовая форма заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
- приложение № 4 - Типовая форма технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения (на основании запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения);
- приложение № 5 - Типовая форма технических условий на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения;
- приложение № 6 - Типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
- приложение № 7 - Типовая форма акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);
- приложение № 8 - Типовая форма акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;
- приложение № 9 - Типовая форма заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации.
Особого внимания заслуживает появление в типовой форме договора о подключении раздела (V) подробно описывающего порядок мониторинга.
В пунктах 18-27 типовой формы договора о подключении мониторинг описан следующим образом.
Мониторинг выполнения заявителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в технических условиях, осуществляется путем обеспечения доступа исполнителя к газоиспользующему оборудованию и (или) сети газопотребления заявителя.
Порядок осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:
а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 22 договора.
б) проверка исполнителем документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;
в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па)
г) проверка исполнителем помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;
д) проверка исполнителем сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;
е) проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;
ж) проверка исполнителем наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
з) приемка исполнителем скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).
Для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель представляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также:
а) копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;
б) копию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
в) копию договора поставки газа.
Акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра.
При невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя.
При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации (в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.
Акт о готовности подписывается после устранения всех замечаний, направленных исполнителем.
При наличии у исполнителя замечаний к выполнению возложенных на заявителя мероприятий по подключению (технологическому присоединению), такие замечания должны быть направлены заявителю любым способом, позволяющим подтвердить получение информации, в том числе по электронной почте, СМС-сообщением, почтовым отправлением (по выбору заявителя).
Срок проведения мероприятий по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
Вероятно, рассматриваемая версия проекта «новых» Правил подключения не является окончательной. Дополнительная информация будет размещаться на нашем сайте по мере появления.
