ГРО, являясь собственником опасных производственных объектов, обязано создавать аварийно-диспетчерскую службу, которая является ее отдельным структурным подразделением, обеспечивающим постоянную (стабильную) возможность локализации аварий и их ликвидацию на всех обслуживаемых ГРО объектах, связанных как с транспортировкой газа, так и со снабжением газом, а также прочей деятельностью, к которой относится, в том числе, обслуживание газораспределительных сетей и ВДГО (ВКГО) по договорам.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2016 г. № 11АП-7984/16 по делу № А55-3179/2016 (Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2016 г. № Ф06-12811/16 оставлено без изменения)
Прямого указания в действующем законодательстве на обязанность ГРО иметь в своем штате АДС не имеется, однако это вытекает из него по смыслу некоторых положений.
В частности, пунктом 7 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410) предусмотрено, что аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации. Аварийно-диспетчерское обеспечение (АДО) осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами № 410 (абз. 3 п. 7 Правил № 410).
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05 декабря 2017 г. № 1614/пр «Об утверждении Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд» предписывает лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами (МКД), оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, незамедлительно сообщить в аварийно-диспетчерскую службу газораспределительной организации об обнаружении, в частности, утечки газа (п. 3.1.8. Приказа № 1614/пр).
Собственникам домовладений и помещений в многоквартирных домах необходимо в любое время суток обеспечивать беспрепятственный доступ в помещения, в которых размещено ВДГО и (или) ВКГО, работникам аварийно-диспетчерской службы газораспределительной организации (п. 4.12. Приказа № 1614/пр).
Из содержания пп. «б» п. 3 Правил № 410 следует, что плата за АДО ВДГО/ВКГО предполагается к включению в тариф на услуги ГРО по транспортировке газа. Так, названной нормой ФСТ России было поручено представить в течение 3-х месяцев в Правительство РФ проект акта о внесении соответствующих изменений в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021), предусматривающих включение платы за аварийно-диспетчерское обеспечение ВДГО/ВКГО в тариф на услуги газораспределительных организаций по транспортировке газа.
Специализированная организация, не являющаяся ГРО, заключает с ГРО, имеющей обязанность по транспортировке газа до МКД (жилого дома, домовладения), в котором установлено ВДГО/ВКГО, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении АДО ВДГО/ВКГО. В соответствии с абзацем 6 пункта 7 Правила № 410 ГРО не вправе отказать специализированной организации, не являющейся ГРО, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения об АДО.
В соответствии с п. 9.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 августа 2012 г. № 251-ст) аварийно-диспетчерское обслуживание ВДГО в многоквартирных и жилых домах должно осуществляться АДС территориальных ГРО (городских, районных, межрайонных) на основании договоров оказания услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению ВДГО, заключенных с абонентами (физическими или юридическими лицами).
АДО сетей газопотребления в общественных и административных зданиях, на предприятиях, должно осуществляться на основании договоров оказания услуг АДС, заключенных абонентами с ГРО (п. 9.2 ГОСТ Р 54961-2012).
