Проекту изменений в Правила подключения к сетям газораспределения дана отрицательная оценка

12.02.2016 на Федеральном портале нормативных правовых актов опубликован проект изменений в Правила подключения к сетям газораспределения, обзор которого публиковался на нашем сайте.

17.03.2016 началась стадия подведение итогов публичного обсуждения текста Проекта изменений.

По ее итогам в июне 2016 на Федеральном портале нормативных правовых актов размещена обновленная версия проекта изменений. В период с 17.06.2016 по 07.07.2016 Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по Проекту изменений.

В настоящее время опубликовано отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия (далее — Заключение).

Рассмотрев проект изменений, Минэкономразвития сообщает следующее.

В период проведения публичных консультаций в Минэкономразвития России поступили позиции Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чеченской Республике, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской республики, Министерства экономики Республики Ингушетия, Министерства экономического развития Тульской области, Министерства экономического развития Калужской области, Министерства экономического развития и торговли республики Адыгея, Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области, Министерства экономического развития Кировской области, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Министерства строительства и архитектуры Архангельской области, Министерства развития промышленности
и предпринимательства Мурманской области, Министерства энергетики
и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Департамента экономического развития Курганской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, Департамента финансов и экономики Ненецкого автономного округа, Департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края, Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, Комитета экономики Волгоградской области, Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству Российского союза промышленников и предпринимателей, ООО «Опора России», ООО «Деловая Россия», АО «Омскоблгаз», АО «Уральская теплосетевая компания», АО «Газпром газораспределение Ставрополь», СРО НП «Гильдия проектировщиков», СРО НП «Котлогазмонтажсервис», ГУП МО «Мособлгаз», АО «Мосинжпроект», содержащие ряд замечаний и предложений в отношении предлагаемого проектом акта регулирования.

С их учетом Минэкономразвития России обращает внимание на наличие замечаний к Проекту изменений. Приведем наиболее важные из них:

• Проект изменений направлен на упрощение процедуры подключения к газораспределительным сетям, однако принятие данного проекта не позволит решить эту проблему по следующим причинам.

1.1. Существуют риски сохранения текущих проблем при подключении к газораспределительным сетям и риски дальнейшего запутывания потребителя усложняющимися правилами подключения к разным системам, которые с введением проектируемых норм будут все сильнее отличаться друг от друга. Так, Правила подключения к системам теплоснабжения, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, Правила холодного водоснабжения и водоотведения содержат иные подходы и требования к технологическому присоединению.

Минэкономразвития России считает целесообразным рассмотреть более эффективный способ решения проблемы — унификацию требований к подключению ко всем системам коммунальной инфраструктуры, включая газораспределительные сети, тепловые сети, электрические сети, сети водоснабжения и водоотведения.

Предлагается в рамках унификации процедуры подключения предусмотреть единый перечень подаваемых заявителем документов, единые сроки подключения, единую упрощенную процедуру получения разрешения на строительство и процедуру регистрации линейных объектов.

1.2. Проектом акта не решается проблема ограничения права иных организаций осуществлять подключение потребителей к сетям газораспределения. На практике именно ограничение конкуренции и монопольное положение газораспределительных организаций (далее — ГРО) приводят к повышению суммарной стоимости за подключение к газораспределительным сетям. Проектом не решается задача, поставленная в части 1 пункта 1 Плана мероприятий по совершенствованию регулирования подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.09.2015 № 1831-р) (подробнее о Плане читать здесь), а именно предоставление иным организациям права осуществлять подключение потребителей к газораспределительным сетям (в части газопроводов-отводов) с получением разрешения на ввод в эксплуатацию.

1.3. Проект изменений не предусматривает сокращение сроков осуществления мероприятий по подключению, что существенно замедляет строительство газораспределительных сетей и подключение новых потребителей. Предложенные сокращения некоторых процедурных вопросов по мнению участников публичных консультаций, в действительности сократят прохождение процедуры подключения всего на два дня.

1.4. Планируемые изменений не предусматривает механизма возмещения затрат заявителей, которые финансируют мероприятия, направленные не только на подключение возводимого объекта капитального строительства, но и на развитие сетей для других потребителей, что также снижает инвестиционную активность представителей бизнес-сообщества при осуществлении технологического присоединения.

• Отмечена необходимость изменения определений понятий «подключение», «исполнитель» в действующей редакции Правил подключения.

Исполнителем по определению Правил подключения является ГРО, тем самым не позволяя заказчику реализовать законодательно предусмотренное право выбора подрядчика, а проектировщикам и строителям — право выполнять работу на основании прямого договора с заказчиком.

Вместе с тем Минэкономразвития России отмечает, что основной задачей ГРО, согласно требованиям законодательства Российской Федерации, является обеспечение безопасного и бесперебойного газоснабжения, то есть эксплуатация газораспределительных систем, а не проектирование, строительство и так далее.

В целом Минэкономразвития России пришел к следующему выводу. В проекте изменений выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Ознакомиться с полной версией Заключения можно на Федеральном портале нормативных правовых актов.

КК «Константа» будет продолжать информировать о ходе разработки и утверждения изменений в Правила подключения к сетям газораспределения.