17 декабря 2024 г. Государственной Думой принят Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 528-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации».
Проект федерального закона разработан по итогам заседания Совета по вопросам газификации субъектов РФ при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, которое состоялось 9 октября 2023 года.
Федеральный закон опубликован 28 декабря 2024 г. и вступает в силу с 1 сентября 2025 г.
Что изменится?
Правительство РФ наделяется полномочием устанавливать порядок заключения, изменения, прекращения, расторжения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в области газоснабжения (регуляторных контрактов), а также контроля за исполнением регуляторных контрактов.
Тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям могут устанавливаться на основе таких регуляторных контрактов.
Регуляторные контракты будут заключаться между федеральным органом, регулирующим тарифы (на текущий момент таким органом является ФАС России), главой субъекта РФ и газораспределительной организацией (ГРО).
Существенные условия регуляторных контрактов:
1) Мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и их объектов;
2) Источники финансирования таких мероприятий;
3) Порядок осуществления контроля за выполнением ГРО предусмотренных контрактом мероприятий;
4) Обязательство субъекта РФ разработать или изменить региональную программу газификации, указав источники и объёмы финансирования определенных регуляторным контрактом мероприятий;
5) Обязательство ГРО выполнить предусмотренные регуляторным контрактом мероприятия, связанные со строительством и (или) с реконструкцией газораспределительных сетей и их объектов, в объеме и сроки, которые предусмотрены региональной программой газификации;
6) Обязательство федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов учитывать при установлении тарифов расходы ГРО, необходимые для реализации мероприятий, включенных в региональную программу газификации в соответствии с регуляторным контрактом.
Сроки и контроль:
- Длительность регуляторных контрактов: от 3 до 10 лет.
- Тарифы: устанавливаются по общему правилу на срок от 3 до 5 лет, а в случае заключения регуляторного контракта – до 10 лет.
- Контроль исполнения ГРО мероприятий: осуществляется исполнительным органом субъекта РФ, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта РФ.
Почему это важно?
Регуляторные контракты обеспечивают долгосрочность и стабильность тарифного регулирования, что привлекательно для инвесторов. Они позволяют минимизировать риски, связанные с изменением нормативной базы тарифообразования, и гарантировать возврат вложенных средств в запланированные сроки.
Концепцией внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на долгосрочный период (утв. Первым заместителем Председателя Правительства РФ от 29.06.2021 № 6571п-П51) определено, что регуляторный контракт является одним из правовых инструментов долгосрочного тарифного регулирования и правовым механизмом гарантий осуществления инвестиционной деятельности.
Введение института регуляторных контрактов позволит гарантировать регулируемым организациям неизменность установленных долгосрочных цен (тарифов), необходимых для реализации производственных и инвестиционных программ, а также обязательство таких организаций выполнять принятые на себя обязательства по их исполнению.
Регуляторные контракты на практике заключались ранее в некоторых регионах до принятия Федерального закона № 528-ФЗ и позволили привлечь для газификации регионов, кроме специальной надбавки, дополнительные источники финансирования региональных программ газификации.
С 2019 года между ФАС России, главами более десяти субъектов Российской Федерации, а также газораспределительными организациями заключены соглашения (регуляторные контракты) в сфере газоснабжения (в том числе во Владимирской, Тюменской, Ростовской областях, в Пермском крае, в Республиках Башкортостан и Татарстан).
Например, в Тюменской области в результате заключения регуляторного контракта привлечены следующие дополнительные источники финансирования региональной программы газификации (информация из пояснительной записки к законопроекту № 508638-8):
- ГРО предоставлена региональная льгота по налогу на имущество;
- в составе тарифа на транспортировку газа суммы налога на имущество замещены прибылью на капитальные вложения, направляемой на финансирование региональной программы газификации;
- часть амортизационных отчислений, учитываемых в тарифе на транспортировку газа, направлена на реализацию мероприятий региональной программы газификации.
В результате выполнения регуляторного контракта темпы газификации региона увеличены в два раза (то есть каждый второй километр построен за счет дополнительных источников финансирования, предусмотренных контрактом).
