Также поручено представить анализ каждого предложения и в случае выявления необходимости совершенствования нормативной правовой базы предложения по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации в рамках подготовки проекта по снятию избыточных административных барьеров в сфере подключения новых потребителей к газораспределительным и газотранспортным сетям, в том числе внесение изменений в земельное законодательство и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Срок выполнения поручения — 10 марта 2015 года.
К поручению прилагаются предложения по совершенствованию правил и методики определения стоимости подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Предложения подготовлены на основании обращений граждан и организаций, поступивших в Правительство Российской Федерации.
Документ содержит предложения по урегулированию 13 проблемных вопросов.
По мнению специалистов компании «Константа», особого внимания заслуживают следующие предложения:
- Поскольку установленная максимальная плата за подключение на уровне 50 тыс. рублей нередко ниже плановой себестоимости (учитывая прохождение всех процедур по согласованию и оплате пошлин), что формирует объем выдающих доходов газораспределительных организаций (ГРО), предлагается упростить процедуры, связанные со строительством
газопроводов-вводов к объектам потребителей с объемом потребления не более 15 куб. метров в час, сократить нормативное расстояние от газоиспользующего оборудования потребителя до сети газораспределения с 200 до 15–20 метров или, в качестве крайней меры, увеличить до 100 тыс. руб. максимальную плату за подключение. - В случае, когда газораспределительная сеть проходит практически рядом с земельным участком заявителя, даже минимальная плата в 20 тыс. рублей за строительство
одного-двух метровгазопровода-ввода является необоснованно завышенной. Поэтому предложено отменить минимальную плату за подключение и разрешить региональным властям утверждать в пределах 50 тыс. рублей двухставочную плату, состоящую изусловно-постоянных расходов ГРО и расходов на строительствогазопровода-ввода в рублях за 1 метр его длины. - Согласно пункту 2 Правил подключения ГРО владеют исключительным правом на подключение потребителей к сети газораспределения. Предлагается разрешить независимым организациям осуществлять подключение потребителей с получением разрешения на ввод в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
- В соответствии с пунктом 2 Правил подключения исполнителем подключения является ГРО, владеющая сетью газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства. Между тем сети газораспределения могут принадлежать как ГРО, так и находиться в собственности граждан и организаций, которые не являются ГРО. Предлагается расширить пункт 34 Правил подключения, регламентирующий подключение потребителей к существующим сетям газораспределения, не принадлежащим ГРО, дополнив его перечнем оснований для отказа в подключении потребителей со стороны собственника сети газораспределения, к которым планируется подключение.
- Нередко возникают ситуации, при которых запрос о подключении подает лицо, являющееся собственником объекта капитального строительства, в отношении которого планируется проведение мероприятий по подключению к сети газораспределения. При этом правообладателем земельного участка, на котором расположен указанный объект капитального строительства, является иное лицо. Предлагается внести в Правила подключения положения, регламентирующие подключение потребителей в случаях, когда земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, в отношении которого планируется подключение к сети газораспределения, принадлежит иным лицам, а не заявителям, определить комплект сведений и документов, которые в данном случае заявителям необходимо представлять в ГРО.
- Пунктом 61 Правил подключения установлено, что договор о подключении должен заключаться не только в случае необходимости подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства, но и в случаях увеличения объема потребления газа и (или) пропускной способности подключаемого объекта капитального строительства, а также изменения схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства. Предлагается внести в Правила подключения положения, регламентирующие: мероприятия по подключению в указанных случаях, которые должны выполняться ГРО в рамках заключенного договора о подключении и размер платы за услуги ГРО; порядок и перечень документов, на основании которых должна производиться замена газоиспользующего оборудования без увеличения объема потребления газа и (или) пропускной способности (для сетей газораспределения) подключаемого объекта капитального строительства.
- В соответствии с пунктом 88 Правил подключения мероприятия по подключению в пределах границ земельного участка должны осуществляться заявителем, а мероприятия по подключению до границы земельного участка — ГРО. На практике имеют место ситуации, когда сеть газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства заявителя, пролегает непосредственно по территории земельного участка, на котором расположен указанный объект капитального строительства. Предлагается внести в Правила подключения разъяснения, должен ли в данном случае заключаться договор о подключении между заявителем и ГРО, если да, то какие мероприятия по подключению должны выполняться ГРО в рамках заключенного договора о подключении и каким образом должен формироваться размер платы за подключение. Если нет, то в каком порядке и на основании каких документов в данном случае необходимо осуществлять подключение объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения. В каком порядке в таком случае ГРО может получить с заказчика газификации плату за согласование
исполнительно-технической документации и за врезку (пуск) газа, если стоимость указанных мероприятий подлежит государственному регулированию и включена в состав платы за подключение. - Согласно пункту 112 Правил подключения расчет платы за подключение заявителю с максимальным часовым расходом газа 500 куб. м и более осуществляется по индивидуальному проекту. В эту категорию попадают небольшие котельные, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан
и т. п. Заключение договора по индивидуальному проекту требует открытия отдельного дела по установлению платы в тарифном органе, что существенно увеличивает сроки газификации и ведет к увеличению штата сотрудников тарифного органа и ГРО. Предлагается внести изменения в пункт 112 Правил подключения с увеличением порога индивидуального проекта до 300 куб.м. - В связи с передачей ГРО функций по подключению новых потребителей существенно увеличился состав процедур, связанных со строительством сетей газораспределения, что существенно увеличило расходы, связанные с подключением, и сроки его проведения. В результате появляется риск возникновения значительных сумм некомпенсируемых расходов ГРО от проведения мероприятий по подключению и необходимости для их компенсации значительной дополнительной индексации тарифов на услуги по транспортировке газа. Предлагается упрощение процедур, связанных со строительством
газопроводов-вводов к объектам потребителей, в том числе:
- отмена требований о разработке разделов проектной документации «мероприятия по защите окружающей среды», «мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», «перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму»;
- освобождение от прохождения экспертизы проектной документации;
- отмена или введение упрощенного порядка выделения земли под строительство, включая требования к разработке проекта планировки и межевания территории;
- выдавать разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию для линейных объектов на основании проекта планировки территории;
- введение льготной ставки госпошлины за регистрацию указанных объектов в собственность.
Кроме того предлагается предусмотреть возможность подачи коллективных заявок на подключение и утвердить единые требования к оформлению ситуационного плана.
В настоящее время компания «Константа», оказывающая консалтинговые услуги в сфере газоснабжения на профессиональной основе, разрабатывает предложения по внесению изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Если у Вас возникли трудности при применении Правил подключения на практике, имеются
kkconstanta@mail.ru; факс:
Предложения принимаются до 01 февраля 2015 г.
