Утверждена «дорожная карта» социальной газификации

            06.05.2021 на сайте Правительства Российской Федерации опубликовано распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2021 г. № 1152-р (скачать), утвердившее план мероприятий («дорожную карту») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации.

            Год назад Президент РФ утвердил перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов № Пр-907. Президент поручил Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ и ПАО «Газпром» сформировать источники финансирования мероприятий по подключению граждан к газораспределительным сетям без привлечения их средств (то есть бесплатно).

Дорожная карта содержит мероприятия по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, а также организационные мероприятия, направленные на исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 31 мая 2020 г.

Перечень содержит 54 мероприятия. Ниже приводится обзор основных мероприятий, предусмотренных планом. Мероприятия сгруппированы по тематике.

Мероприятия, касающиеся потенциальных и действующих потребителей газа.

• Реализация мероприятий по ускоренной догазификации населенных пунктов без привлечения средств граждан.

Касается населенных пунктов, в которых по состоянию на 1 января 2020 г. проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети.

Предусмотрена с учетом заявок потребителей 1 и 2 категорий (физических лиц с максимальным часовым расходом газа до 7 куб. метров в час и на удалении границы земельного участка заявителя не более чем на 200 метров от газораспределительной сети), наличия технической возможности и без подключения с использованием инфраструктуры «основного абонента».

По данному мероприятию Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России с участием публичного акционерного общества «Газпром» и общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз», субъекты Российской Федерации должны к июню 2021 года представить доклад в Правительство Российской Федерации
при необходимости с актом Правительства Российской Федерации.

Газораспределительные организации, в зоне действия которых по состоянию
на 1 января 2020 г. проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети должны в срок до 01.06.2021 представить график догазификации на 2021-2022 годы, ежегодно, до 20 мая года, следующего за отчетным годом представлять доклад в Минэнерго России по итогам года.

•  Подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на установление возможности заключения комплексного договора (договор на подключение, договор на поставку газа, договор на техническое обслуживание с возможностью выбора лица, осуществляющего поставку газа и (или) обслуживание оборудования), и особенностей его вступления в силу (далее - комплексный договор), используя принцип «единого окна» через организации, осуществляющие деятельность в области газоснабжения, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и возможности Единого портала государственных услуг (далее - портал госуслуг), с проработкой вопроса выделения величины затрат на подключение (технологическое присоединение) в составе комплексного договора отдельной строкой.
• Установления возможности технологического присоединения новых заявителей на условиях «прерывания поставки газа» с закреплением требований к таким заявителям и условий технологического присоединения путем внесения изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1314.

Ожидаемым результатом является техническая возможность подключения на условиях «прерывания поставки газа» для заявителей с сезонным (летним) потреблением газа, заявителей с возможностью перехода на потребление газа из альтернативных источников газа (сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ, компримированный природный газ) или иного топлива (мазут, уголь) либо приостановления потребления газа в периоды «пиковой» загрузки системы газоснабжения.

• Подготовка предложений по порядку взаимодействия исполнителя и заявителя по договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения с «основным абонентом».

Ожидаемым результатом является обеспечение возможности опосредованного подключения к сетям газораспределения за счет установления предельных размеров платы за предоставление согласия основного абонента на технологическое присоединение, введение запрета на необоснованное воспрепятствование осуществлению мероприятий по такому подключению.

• Установления для случая, указанного в абзаце втором пункта 88 Правил, в качестве точки подключения наружной (внешней) стены объекта капитального строительства путем внесения изменений в пункт 88 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314, в части

Напомним, во втором абзаце пункта 88 Правил подключения речь идет о возможности Заявителя обратиться к ГРО с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. 

Полагаем, обсуждаемые изменения предполагают, что в тех случаях, когда Заявитель выразил волю на выполнение ГРО мероприятий по газификации в границах земельного участка заявителя, газопровод, построенный по участку заявителя будет находиться на балансе ГРО, а точка подключения будет находится не на границе земельного участка заявителя, а на наружной (внешней) стене газифицируемого объекта.

Целью подобных изменений является в том числе решение проблемы появления бесхозяйных сетевых объектов и урегулирование вопросов собственности на подводящие газопроводы.

• Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части обязанности газораспределительных организаций оформлять на себя право собственности на вновь построенные объекты газового хозяйства, созданные в рамках подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и расположенные за границей земельного участка заявителя, на основании заявления заявителя без какой-либо компенсации со стороны заявителя и газораспределительной организации.

Мероприятия по оптимизации газификации, создание «единого оператора газификации».

• Введение института «единого оператора газификации» с закреплением его функций по реализации мероприятий по газификации жилищно- коммунального хозяйства промышленных и иных организаций, в том числе в рамках функционирования Единой системы газоснабжения и (или) региональной системы газоснабжения, в том числе на основе сжиженного природного газа, сжиженного углеводородного газа, компримированного природного газа.

Наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению порядка взаимодействия единого оператора газификации с независимыми газораспределительными организациями.

При этом закрепление принципа определения единым оператором газификации - собственника Единой системы газоснабжения и аффилированных с ним лиц (компании, входящие в структуру Газпром, далее - Газпром) в отношении субъектов Российской Федерации, в которых имеется газотранспортная и газораспределительная инфраструктура, которая принадлежит Газпрому, а также в отношении субъектов Российской Федерации, в которых в соответствии с топливно-энергетическими балансами и решением Правительства РФ предусмотрено создание газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры (с источником газификации в виде природного газа в газообразном состоянии) или региональной системы газоснабжения, в том числе на основе сжиженного природного газа, сжиженного углеводородного газа, компримированного природного газа, а также в отношении субъектов, в которых Газпром либо его аффилированные лица реализуют программу газификации, в том числе по агентским договорам с независимыми от Газпрома организациями.

Закрепление принципа предоставления субъектам РФ, в которых объем предоставляемых услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям независимых от Газпрома газораспределительных организаций превышает объем аналогичных услуг, оказываемых структурами, аффилированными с Газпромом, права определения регионального оператора газификации, а также порядка его взаимодействия с «единым оператором газификации» в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

Для реализации этого мероприятия уже в мае 2021 года должен появиться проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации».

• Формирование условий для ПАО «Газпром» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере газоснабжения, 50 и более процентов акций (долей) которых находится в государственной собственности, в части обязательного взаимодействия с субъектами Российской Федерации при подготовке и реализации региональных программ газификации, а также в части консолидации имущественного комплекса сетей газораспределения (в том числе находящихся в собственности муниципальных образований и субъектов Российской Федерации).
• Уточнение порядка приватизации сетей газораспределения и сетей газопотребления с учетом преимущественного права покупки объекта газоснабжения газораспределительной организацией.
• Учет регулирующим органом при принятии тарифных решений затрат на эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых предусмотрено утвержденными региональными программами газификации, для чего предусмотрено внесение изменений в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 и в методические указания, определяющие принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
• Разработка порядка взаимодействия «единого оператора газификации» и независимых газораспределительных организаций в субъектах Российской Федерации, в которых объем предоставляемых услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям превышает объем аналогичных услуг, оказываемых аффилированными лицами с Газпромом, по реализации мероприятий по газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе в рамках функционирования Единой системы газоснабжения и (или) автономных систем газоснабжения.
• Подготовка предложений о целесообразности предоставления дополнительного источника финансирования мероприятий региональных программ газификации для реализации «единым оператором газификации» (включая подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства граждан к сетям газораспределения без привлечения их средств), связанного с индексацией тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям, исключая рост оптовых цен на газ для потребителей и тарифов на транспортировку по магистральным газопроводам в связи с проектированием и строительством новых газораспределительных сетей для целей такого финансирования.
• Разработка типовой формы концессионного соглашения, заключаемого между субъектами Российской Федерации и «единым оператором газификации» в рамках реализации региональных программ газификации при условии определения источника финансирования для реализации указанных программ.
• Подготовка предложений об изменении подходов к индексации оптовых цен на природный газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям с учетом необходимости сокращения объема перекрестного субсидирования между категориями потребителей в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям,
  а также повышения экономической эффективности мероприятий по газификации.

Мероприятия, направленные на снижение стоимости технологического присоединения и сокращение сроков выполнения мероприятий по подключению к сетям газораспределения.

Несколько пунктов дорожной карты содержат перечень мероприятий, выполнение которых должно позволить снизить стоимость подключения к газовым сетям.

• Разработка предложений по оптимальным методам определения сметной стоимости строительства газораспределительных сетей и выполнения технологических работ по подаче газа на газоиспользующее оборудование («последняя миля»), в том числе с учетом использования лучших практик применения ресурсного метода, а также по внесению изменений
  в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в части применения наиболее эффективного и экономически оправданного метода определения сметной стоимости строительства газораспределительной инфраструктуры (включая объект автономной газификации).
• Утверждение исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства объектов газоснабжения (включая линейные), осуществляемых в целях обеспечения подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Утверждение единых стандартов предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, включенных в указанный перечень, в том числе сроков их предоставления (не превышающих 10 рабочих дней для каждой из процедур), организации их предоставления в электронной форме с использованием Единого портала государственных услуг.
• Сокращение размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав на газораспределительные сети и газопроводы-вводы, созданные при выполнении мероприятий по подключению, поэтапно - в 2022 году - до 8000 рублей, в 2023 году - до 2000 рублей.
• Совершенствование порядка взаимодействия организаций, возводящих смежные линейные объекты (автодороги, железные дороги, электрические и тепловые сети, магистральные нефтепроводы, линии связи и др.) с организациями, эксплуатирующими магистральные газопроводы и сети газораспределения в части совершенствования порядка подготовки и утверждения проектной (рабочей) документации и (или) выдачи технических условий для всех ресурсоснабжающих (эксплуатирующих инженерные коммуникации, в том числе автомобильные и железные дороги) организаций и совершенствования имущественных отношений, связанных с переносом, реконструкцией объектов.
• Исключение необходимости получения разрешения на строительство, реконструкцию газопроводов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно, а также внесение изменений в перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, и перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816, в части дополнения указанных случаев газопроводами, работающими под давлением до 1,2 МПа и без ограничения по их протяженности.
• Совершенствование порядка размещения объектов трубопроводного транспорта
  и автономной газификации без изменения вида разрешенного использования земельных участков (в случае, если не требуется образования земельного участка) и с изменением вида разрешенного использования земельного участка в ходе его кадастрового учета (в случае, если требуется образование земельного участка для размещения объекта трубопроводного транспорта).
• Исключения избыточных требований к проектной документации при строительстве распределительных газопроводов и газопроводов-вводов, а также площадных объектов газификации, не обусловленных требованиями безопасности путем внесения изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», направленных на совершенствование состава разделов проектной документации и требований к их содержанию.
• Совершенствование порядка установления сервитута (публичного сервитута) в полосе отвода автомобильной дороги.
• Сокращения срока утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту до 15 рабочих дней путем внесения изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314.
• Совершенствование порядка размещения трубопроводов, а также их эксплуатации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

Мероприятия, касающиеся промышленных потребителей газа.

В описании нескольких мероприятиях (в частности п. 5, п. 28) упоминается принцип «бери и плати». Его суть в том, что при невыборке плановых объемов газа потребитель оплачивает поставщику стоимость невыбранного объема газа. Поскольку мероприятия не содержат детализации, пока сложно понять, на каких потребителей и в каких случаях будет распространяться действие данного принципа.

• Подготовка предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на газ с внедрением принципа определения цены на газ с учетом эффективности использования присоединенной мощности.

Возможно, речь идет о том, что стоимость на газ, будет определяться с учетом соблюдения требования о равномерном отборе газа по суткам и (или) соблюдения плановых месячных объемов отбора газа.

• Установление преимущественного права на безусловное заключение договоров поставки газа из ресурсов собственника Единой системы газоснабжения и аффилированных с ним лиц для покупателей газа, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа, и для российских действующих и вновь вводимых промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции, а также выработку тепловой и электрической энергии, имея в виду, что газоснабжение таких промышленных предприятий должно осуществляться на основании долгосрочных договоров поставки газа и принципа «бери или плати».
• Внесение изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации.

Данное мероприятие не конкретизировано и предполагает изменения действующего порядка поставки газа с учетом новых подходов к газификации.

• В части решения проблемы так называемых «запертых ГРС», т.е. газораспределительных станций, работающих на пределе или с превышением проектной мощности, предусмотрен мониторинг технических возможностей для подключения новых потребителей газа, в том числе поставка газа которым осуществляется независимыми производителями (поставщиками) газа, за счет расширения мощностей магистральной инфраструктуры, включая реконструкцию «запертых газораспределительных станций».

Мероприятия, касающиеся сферы услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО)

• Подготовка предложений о целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части трансформации существующего порядка деятельности по техническому обслуживанию, ремонту (в том числе аварийному) и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования с учетом возложения обеспечение эффективного использования мощности газотранспортных и газораспределительных систем  обязанности по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на газораспределительные организации и введения государственного регулирования платы за оказание таких услуг.

Целью является введение оптимального механизма, обеспечивающего снижение обязательных минимально необходимых затрат граждан на внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование и повышение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению; законодательное закрепление обязанности по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования за газораспределительными организациями как за собственниками опасных объектов системы газоснабжения, которые имеют в своем составе аварийно-диспетчерскую службу и штат квалифицированных специалистов.

• Включение затрат, связанных с осуществлением аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям путем внесения изменений в Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 и Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021.
• Подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о газоснабжении в части введения института саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
• Подготовка предложений по формированию типового перечня отечественного газоиспользующего оборудования, рекомендуемого гражданам в зависимости от направления использования и объемов потребления газа.

Внедрение цифровых и иных современных технологий.

• Внедрение интеллектуальных систем учета поставляемого газа для потребителей, в том числе за счет средств действующего механизма специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, с оценкой возможности по широкомасштабному внедрению интеллектуальных систем учета поставляемого газа и проработкой вопроса о передаче функций по установке и поверке таких приборов газораспределительным организациям.

Ожидаемым результатом от реализации мероприятия является переход от ручной передачи показаний абонентами к автоматической передаче показаний приборов учета газа, оптимизация потребления газа абонентами, автоматизация электронных платежей за поставленный газ; предоставление возможности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями направлять часть средств, привлекаемых за счет специальных надбавок к тарифу, для финансирования установки интеллектуальных приборов учета газа на территориях субъектов Российской Федерации для новых потребителей.

• Подготовка предложений по цифровизации мероприятий по газификации с указанием их влияния на достижение целей взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций, включая аварийно-спасательные и диспетчерские службы, а также потребителей газа, по интеграции данных топливно-энергетических балансов, региональных программ газификации и информации о проводимой работе с потребителями газа в государственные информационные системы, безопасной эксплуатации газораспределительного, внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и телеметрического контроля за поставкой газа.
• Подготовка предложений по совершенствованию правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, правил поставки газа в Российской Федерации, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в части возможности заключения комплексного договора через многофункциональные центры и с использованием портала госуслуг по принципу «единого окна».