Новые основания применения принципа «take or pay» («бери или плати») в газоснабжении и другие изменения в Правилах поставки газа
Напомним, 4 года назад принято постановление Правительства РФ от 01.11.2021 № 1901, согласно которому с 01.09.2022 должны были вступить в силу новые правила поставки газа в РФ. Вступление в силу новых правил неоднократно откладывалось. Согласно последним изменениям они начнут действовать с 01.03.2026.
В настоящее время отношения по поставке газа продолжают регулироваться Правилами поставки газа в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 162 от 05.02.1998 № 162.
Несмотря на то, что Новые правила поставки газа, т.е. правила поставки газа утв. постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 № 1901 в законную силу не вступили, в них вносятся значительные изменения.
Изменения утверждены постановлением Правительства РФ № 1962 от 29.11.2025.
Представляем обзор основных изменений.
Изменения в терминологии
Вносятся уточнения и изменения в ряд определений.
→ В частности, если раньше под покупателем газа понималось юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который приобретает газ для собственных производственных или иных хозяйственных нужд, то теперь под покупателем газа будет пониматься юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, приобретающий газ для собственных производственных или иных хозяйственных нужд, включая перепродажу газа.
→ Важное уточнение вносится в определение понятия среднесуточной нормы поставки газа. В предыдущей редакции Новых правил предусматривалось, что среднесуточная норма поставки газа — это объем поставки газа по всем точкам подключения, в которых осуществляется отбор газа покупателям по договору поставки газа, определяемый путём деления месячного объёма поставки на количество дней соответствующего месяца поставки, а в случае, если период поставки газа меньше месяца, - на количество дней, в периоде поставки газа. Сейчас уточнение о всех точках подключения из определения исключено.
Новая редакция Новых правил предполагает, что среднесуточная норма поставки газа — это объем поставки газа, определяемый путём деления месячного объёма поставки газа на количество дней соответствующего месяца поставки газа, а в случае, если период поставки газа меньше месяца, - на количество дней в периоде поставки.
Это условие имеет важное значение для потребителей, у которых есть несколько точек поставки газа. Часто такая ситуация имеет место у теплоснабжающих организаций, которые эксплуатируют несколько котельных. Зачастую для потребителей более выгодно, когда среднесуточная норма поставки газа рассчитывается исходя из объёмов по всем точкам подключения. Нередко возникают споры между потребителем и поставщиком по вопросу о том, как определить среднесуточную норму поставки газа.
→ Вносятся корректировки в понятие транспортировки газа, но они не приводят к существенному изменению сути этого определения. В текущей версии Новых правил указано, что транспортировка газа – это перемещение и передача газа по магистральным трубопроводам, предназначенным для транспортирования газа и сетям газораспределения.
В новой редакции: транспортировка газа – это перемещение и передача газа по газотранспортной системе и газораспределительной системе.
→ Дополняется понятие коммунального бытового потребителя. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен далее.
→ Из Новых правил поставки исключается понятие производителя энергии.
→ В будущей редакции Новых правил добавляется 5 новых терминов: «коммерческая балансировка», «балансовый пункт», «балансирующий продавец (покупатель)», «преимущественно право на заключение договора поставки газа» и «промышленные потребители».
→ Под коммерческой балансировкой понимается реализация или покупка на организованных торгах газа в размере отклонения объемов фактического потребления (для покупателя) или поставки (для продавца) газа от объемов, установленных договором поставки газа, содержащим условие о проведении такой процедуры, или реализация покупателями, заключившими долгосрочный договор поставки газа, содержащий условие о проведении такой процедуры, права требования получения от поставщика невыбранного газа по такому договору на балансовом пункте.
→ Балансовый пункт - компрессорная станция или участок (участки) газопроводов, а также не имеющая физической привязки к объектам газотранспортной системы точка или зона, которые являются местом передачи газа (перехода права собственности) для целей коммерческой балансировки.
→ Балансирующий продавец или балансирующий покупатель – это собственник Единой системы газоснабжения (или его уполномоченное аффилированное лицо), являющийся участником коммерческой балансировки на организованных торгах и имеющий безусловные и безотзывные обязательства по заключению на организованных торгах договоров продажи (покупки) объемов отклонений по договорам поставки газа, подлежащих коммерческой балансировке.
→ Преимущественное право на заключение договора поставки газа – это возможность покупателей газа для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых нужд и социальных нужд граждан, покупателей газа, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа, и промышленных потребителей в случаях, предусмотренных Правилами, обратившихся к поставщику с заявкой на приобретение газа, заключить договор поставки газа в первоочередном порядке перед иными покупателями, обратившимися к поставщику с заявкой на приобретение газа, при наличии возможности поставки газа поставщиком.
→ Промышленные потребители – российские юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие намерение заключить договор поставки газа, в том числе вводящие в эксплуатацию новые промышленные объекты, осуществляющие производство продукции, выработку тепловой и электрической энергии.
Новые основания применения принципа «бери или плати», появление коммерческой балансировки
Наиболее существенные изменения затрагивают крупных промышленных потребителей газа.
Напомним, в Новых правилах поставки газа есть пункт 22, который предполагает, что если к поставщику обращается покупатель с потреблением газа свыше 500 миллионов кубических метров газа в год, то в долгосрочном договоре может быть зафиксировано условие, о том, что подавшие заявку покупатели в случае невыборки газа гарантируют поставщику газа оплату стоимости поставленного газа в объеме фактической поставки газа, но не менее его стоимости, определяемой исходя из установленного в соответствии с долгосрочным договором поставки газа объема газа либо его части (доли), за исключением случаев возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
То есть в договоре фиксируется так называемый принцип «take or pay» - «бери или плати»
Такое условие может быть включено в долгосрочный договор только при наличии инициативы со стороны покупателя.
→ Изменения, которые вносятся в Новые правила поставки газа, предполагают в том числе внесение изменений в пункт 22 и указание на то, что положения этого пункта не распространяются на организации, приобретающие газ для его использования для целей выработки тепловой и (или) электрической энергии, включая генерирующие объекты, осуществляющие деятельность в рамках функционирования Единой энергетической системы России, а также технологически изолированные территориальные энергетические системы Сахалинской области, Камчатского края и Чукотского автономного округа.
→ Правила поставки газа дополняются пунктами 22 (1) и 22 (2).
→ Пункт 22 (1) предусматривает, что промышленные потребители имеют преимущественное право на заключение долгосрочного договора поставки газа, совокупный объем поставки по которому составляет 10 миллионов кубических метров газа в год и более, из ресурсов собственника Единой системы газоснабжения и аффилированных с им лиц (то есть компании группы «Газпром»), в соответствии с которым промышленные потребители в случае невыборки ими газа гарантируют поставщику оплату стоимости поставленного газа в расчетном периоде в объеме фактической поставки газа, но не менее его стоимости, определяемой исходя из установленного в соответствии с долгосрочным договором поставки газа планового объема газа либо его части (доли), за исключением случаев возникновения обстоятельств непреодолимой силы (принцип «бери или плати»).
→ Также предусматривается положение, что если иное не согласовано сторонами, в случае недопоставки газа по вине поставщика согласованных объёмов газа либо его части (доли) в рамках исполнения указанного долгосрочного договора поставки газа, поставщик обязан возместить покупателю стоимость недопоставленного газа либо его части (доли) в размере его стоимости, которая определяется в соответствии с условиями долгосрочного договора поставки газа.
→ В случае, если поставка газа осуществляется на балансовых пунктах, на которых происходит передача газа (переход права собственности), подлежащего коммерческой балансировке, долгосрочный договор поставки газа с промышленным потребителем, заключенный на условиях, предполагающих оплату стоимости по принципу «бери или плати», должен содержать следующие обязательные условия:
1) право покупателя осуществить коммерческую балансировку;
2) определение цены с учётом платы за снабженческо-сбытовые услуги и стоимости услуг за его транспортировку
3) определение балансового пункта.
→ Промышленные потребители, заключившие долгосрочный договор поставки газа, предполагающий оплату его стоимости по принципу «бери или плати» вправе осуществлять коммерческую балансировку по такому долгосрочному договору до конца месяца, следующего за определяемым указанным договором расчётным периодом.
→ В случае, если промышленным потребителям право на осуществление коммерческой балансировки газа по долгосрочному договору поставки газа не было реализовано в указанный срок на организованных торгах и заявка на участие в организованных торгах не была отозвана промышленным потребителем, балансирующий продавец (покупатель) обязан приобрести у промышленного потребителя указанный объем газа по цене 90% цены невыбранного промышленным потребителем газа, которая определена соответствующим долгосрочным договором поставки газа, заключённым между поставщиком и промышленным потребителем.
→ Перечисленные положения не распространяются на организации, которые приобретают газ для его использования для целей выработки тепловой и (или) электрической энергии, включающие генерирующие объекты, осуществляющие деятельность в рамках функционирования Единой энергетической системы России, а также технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы Сахалинской области, Камчатского края и Чукотского автономного округа.
→ Положения, перечисленные в пункте 22 (1) Новых правил поставки газа, вступают в силу с 1 сентября 2026 года, а в отношении генерирующих объектов, которые осуществляют выработку электрической и тепловой энергии, расположенных на территории Хабаровского края, Приморского края, Республики Саха (Якутия), Калининградской области, Республики Коми - с 1 марта 2029 года.
→ Также в Новых правилах появляется пункт 22 (2), который предусматривает, что поставщики и покупатели вправе осуществлять коммерческую балансировку газа на организованных торгах.
При проведении коммерческой балансировки газа участникам гарантируется проведение балансировочных процедур с участием балансирующего продавца (покупателя) в соответствии с законодательством Российской Федерации об организованных торгах.
Учет подлежащего коммерческой балансировке газа осуществляется оператором товарных поставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о клиринговой деятельности.
Обращаем внимание, что пункт 22 (2) не содержит указания на какой-либо объем газа, то есть предполагается, что правом на коммерческую балансировку потребитель может воспользоваться вне зависимости от договорного объема поставки газа.
При этом следует учесть, что из определения коммерческой балансировки следует, что она возможна в тех случаях, когда договор на поставку газа содержит условие о проведении такой процедуры.
→ Стоит отметить, что не будет применяться государственное регулирование оптовых цен на газ, который добыт ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами и реализовывается по договору поставки газа третьим лицам в объёме, подлежащем коммерческой балансировке.
Соответствующие изменения закреплены в пп. «д» п. 4 (1) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 и вступают в силу с 01.03.2026.
→ Пункт 23 Новых правил поставки газа предусматривает, что уменьшение месячного объёма отбора газа, определённого договором поставки газа покупателями, в отношении которых применяется принцип «бери или плати», без применения к ним предусмотренного таким пунктом условия оплаты газа допускается при соблюдении следующих условий:
- такое уменьшение производится в отношении определенного месяца поставки однократно,
- уменьшение месячного объёма не может превышать 20% от ранее согласованного покупателем и поставщиком объёма поставки газа,
- письменное уведомление об уменьшении месячного объёма поставки газа направлено покупателем поставщику в срок не позднее, чем за 20 дней до начала соответствующего месяца поставки.
→ Положения, предусмотренные пунктами 22 (1) и 22 (2) Новых правил поставки газа, вступят в силу с 1 сентября 2026 года, а в отношении генерирующих объектов, которые осуществляют выработку электрической и тепловой энергии, расположенных на территории Хабаровского края, Приморского края, Республики Саха (Якутия), Калининградской области, Республики Коми - с 1 марта 2029 года.
→ Остальная часть Новых правил должна вступить в силу с 1 марта 2026 года.
Изменения в части статуса коммунально-бытового потребителя
Напомним, что в Новых правилах поставки газа наконец появилось нормативное определение понятия коммунального-бытового потребителя.
Это важный момент для понимания того, в отношении кого не должны применяться повышающие коэффициенты к цене на газ и стоимости его транспортировки при его перерасходе свыше суточной нормы.
В предыдущей редакции Новых правил было предусмотрено, что коммунально-бытовой потребитель — это организация (покупатель газа), приобретающая газ для его использования в котельных всех типов, на тепловых электростанциях и (или) ином оборудовании для производства тепловой энергии в целях удовлетворения коммунально-бытовых нужд граждан, учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если доля поставки тепловой энергии указанным лицам составляет более 75 процентов общего объема тепловой энергии, поставляемой такой организацией.
Если обобщить для того, чтобы соответствовать понятию коммунального бытового потребителя, организация должна приобретать газ для использования в котельной любого типа, на тепловой электростанции, либо ином оборудовании для производства тепловой энергии и соответствовать 2 критериям:
- поставка тепла должна производиться в отношении определенных потребителей: граждан, учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, казённых предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организацией или индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют управление многоквартирными домами (для удобства восприятия далее будем именовать перечисленных потребителей тепла социально значимыми потребителями)
- доля поставки тепловой энергии социально значимым потребителям должна составлять более 75% от общего объёма тепловой энергии, которая поставляется такой организацией.
→ Будущая редакция Новых правил содержит определение с большим количеством критериев.
«Коммунально-бытовой потребитель» — потребитель газа, заключающий договор поставки газа с целью производства тепловой энергии для удовлетворения коммунально-бытовых нужд граждан, учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, исключительно в отношении котельной (котельных), котельной установки (котельных установок), оборудование которых оснащено средствами измерения объема газа, осуществляющий поставку тепловой энергии гражданам, учреждениям, финансируемым из бюджетов всех уровней, казенным предприятиям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирными домами, на долю которых, определяемую на предстоящий период поставки (с ежегодным подтверждением), приходится более 75 процентов в общем объеме поставляемой такими котельной (котельными), котельной установкой (котельными установками) тепловой энергии, или относящийся к учреждениям, финансируемым из бюджетов всех уровней, казенным предприятиям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирными домами, приобретающим газ исключительно для собственных коммунально-бытовых нужд без последующей реализации производимой тепловой энергии иным лицам;
То есть, под коммунально-бытовым потребителем понимается:
во-первых, потребитель газа, который заключает договор поставки газа с целью производства тепловой энергии для удовлетворения коммунально-бытовых нужд определённых потребителей, и соответствует следующим критериям:
- осуществляет поставку тепла социально значимым потребителям;
- договор поставки газа заключается в отношении котельной (котельных), котельной установки (котельных установок), оборудование которых оснащено средствами измерения объема газа,
- доля поставки тепловой энергии в отношении социально значимых потребителей, должна составлять более 75% от общего объёма поставляемой тепловой энергии;
во-вторых, коммунально-бытовыми потребителями будут признаваться учреждения, которые финансируются из бюджетов всех уровней, казённые предприятия, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организацией или индивидуальные предприниматели, управляющие многоквартирными домами, которые приобретают газ исключительно для собственных коммунально-бытовых нужд без последующей реализации производимой тепловой энергии иным лицам.
→ Новые правила также дополняются пунктами 7 (1), 7 (2), 7 (3), которые касаются предоставления документов, подтверждающих статус коммунально-бытового потребителя.
→ Если поставка тепловой энергии осуществляется по прямым договорам с конечным потребителем или через единую теплоснабжающую организацию для заключения и исполнения договора поставки газа с целью производства тепловой энергии для удовлетворения коммунально-бытовых нужд социально значимых потребителей, необходимо представить решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию в отношении котельной (котельных), котельной установки (котельных установок) заявителя.
Решение тарифного органа в том числе должно включать определение планового объема полезного отпуска тепловой энергии, учтенного при установлении для заявителя цен (тарифов) на тепловую энергию, подтверждающее, что на предполагаемый период действия договора поставки газа доля поставки тепловой энергии социально значимым потребителям составляет более 75 процентов общего объема тепловой энергии, поставляемой котельной (котельными), котельной установкой (котельными установками), в отношении которых подана заявка.
→ Если поставка тепловой энергии осуществляется в условиях ценовой зоны теплоснабжения для заключения и исполнения договора поставки газа с целью производства тепловой энергии для удовлетворения коммунально-бытовых нужд социально значимых потребителей, предоставляется:
- подписанное уполномоченным лицом единой теплоснабжающей организации подтверждение, что на предполагаемый период действия договора поставки газа или на текущий год доля поставки тепловой энергии социально значимым потребителям составляет более 75 процентов общего объема тепловой энергии, поставляемой котельной (котельными), котельной установкой (котельными установками), в отношении которых подана заявка;
- решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в отношении единой теплоснабжающей организации;
- решение Правительства Российской Федерации об отнесении поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.
→ Для заключения договора поставки газа с учреждениями, финансируемыми из бюджетов всех уровней, казенными предприятиями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, приобретающими газ исключительно для собственных коммунально-бытовых нужд без последующей реализации производимой тепловой энергии иным лицам предоставляются копии учредительных документов заявителя.
→ Для заключения договора поставки газа с управляющими организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, приобретающими газ исключительно для собственных коммунально-бытовых нужд без последующей реализации производимой тепловой энергии иным лицам, предоставляются:
- копии учредительных документов для заявителя - юридического лица либо копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей для заявителя - индивидуального предпринимателя;
- копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
→ Перечисленные документы, подтверждающие статус коммунально-бытового потребителя, предоставляются одновременно с заявкой на приобретение газа либо не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем начала поставки газа, и далее ежегодно в течение срока действия договора поставки газа до 01 февраля текущего года.
→ В случае непредставления заявителем (покупателем) документов и сведений, такой заявитель (покупатель) не является коммунально-бытовым потребителем, и поставка газа такому заявителю осуществляется на общих основаниях.
При этом копии документов, подтверждающие статус коммунально-бытового потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими или составившими такие документы, или лицом, который уполномочен в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.
Изменения, касающиеся процедуры заключения договоров на поставку газа
→ В Новых правилах поставки газа появляется пункт 5 (1), который предусматривает, что для заключения договора поставки газа на организованных торгах, т.е. для покупки газа на бирже, поставщики и (или) покупатели газа вправе:
- обратиться к организатору торговли для заключения договора об оказании услуг по проведению организованных торгов, условия которого предусмотрены правилами организованных торгов, либо
- заключить договор с брокером, имеющим лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг, или
- заключить договор с лицом, включённым организатором торговли, в список участников торгов товаром, действующих в интересах и за счёт других лиц.
→ Если заявитель планирует использовать природный газ для обеспечения постоянного горения Вечного огня и (или) периодического горения Огня памяти мемориального сооружения для заключения договора на поставку газа, потребуется представить копии документов, подтверждающих постановку мемориального сооружения, находящегося вне воинского захоронения и содержащего Вечный огонь или Огонь памяти на централизованный учёт.
→ Появляется новый пункт 9 (1), в котором предусматривается приоритетность рассмотрения заявок.
В случае поступления заявки на приобретение газа поданной заявителем, имеющим преимущественно право на заключение договора поставки газа, заявка на приобретение газа рассматривается поставщиком в первую очередь по отношению к заявкам на приобретение газа, которые поданы заявителям, не имеющими преимущественное право на заключение договора поставки газа, вне зависимости от очерёдности их поступления поставщику.
Заявки на приобретение газа, поданные несколькими заявителями, имеющими преимущественное право на заключение договора поставки газа, рассматриваются поставщиком в соответствии с очерёдностью их поступления поставщику газа.
→ Уточнена формулировка пункта 20 Новых правил, которым предусмотрено, что при перерасходе газа покупателям поставщик вправе проводить принудительное ограничение его поставки до установленной суточной нормы поставки газа по течении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В предыдущей редакции Новых правил было указано, что поставщик также должен предупредить газотранспортную и или газораспределительную организацию. Сейчас это условие исключено.
→ Также Новые правила дополнены пунктом 27 (1) о том, что поставка газа осуществляется с учётом подготовленных и введённых в действие в порядке, который установлен Министерством энергетики Российской Федерации, графиков перевода потребителей на альтернативные виды топлива (аварийные либо резервные) и графиков частичного или полного ограничения подачи газа потребителям в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы при аварии.
В период действия для отдельных субъектов Российской Федерации перечисленных графиков, поставка в указанные субъекты по договорам поставки газа, заключённым на организованных торгах, может приостанавливаться до отмены таких графиков.
Обзор подготовлен Порфирьевой Н.С.
