Одной из проблем теплоснабжающих организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии населению и бюджетофинансируемым организациям, является применение повышающего коэффициента к стоимости газа, отобранного сверх установленной договором суточной нормы поставки газа. Расходы на оплату газа по стоимости, рассчитанной с применением повышающего коэффициента, не закладываются регулирующими органами в тариф на тепловую энергию, что влечет некомпенсируемые убытки у теплоснабжающих организаций.

По данным Минэнерго России отрасль теплоснабжения является убыточной и инвестиционно непривлекательной^[1]. В 2020 г. отрицательный финансовый результат составил 180 млрд. руб. (убыточность 8,7% относительно выручки). Совокупные затраты составили 2,07 трлн руб., из которых 33-35% – затраты на топливо^[2]. Основным видом используемого топлива является сетевой газ – 76% на котельных, 72 % на ТЭС^[3].

Порядка 39% тепловой энергии потребляется населением и бюджетофинансируемыми организациями^[4]. Однако, количество организаций, осуществляющих теплоснабжение населения, в последние годы плавно снижалось и в 2020 г. составило 19 404 ед. (на 11 % ниже, чем в 2015 г. (21 762 ед.). Преимущественно снижение произошло за счет сокращения количества организаций частной и прочих форм собственности – на 1246 и 760 ед. (или на 22 и 54%) соответственно по отношению к 2015 г^[5].

Теплоснабжающие организации, поставляющие тепловую энергию населению и бюджетофинансируемым организациям, реализуют тепловую энергию по регулируемым государством тарифам. В 2020 г. на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и действующими тарифами для населения из бюджетов всех уровней затрачено 113 млрд рублей^[6].

Одной из причин формирования убытков является несение не учитываемых в тарифе на тепловую энергию расходов на оплату газа, стоимость которого рассчитана с применением повышающего коэффициента.

Пунктом 17 Правил поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162) (далее – Правила поставки газа 1998 г.) установлено, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента (далее – повышающий коэффициент):

с 15 апреля по 15 сентября - 1,1;

с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.

Правилами поставки газа 1998 г. в п. 17 предусмотрено, что повышающий коэффициент не применяется к стоимости газа, отобранного населением и коммунально-бытовыми потребителями.

До 2016 г. теплоснабжающие организации, поставляющие тепловую энергию населению и бюджетофинансируемым организациям, признавались на уровне судебной практики коммунально-бытовыми потребителями и освобождались от несения расходов на оплату газа по стоимости с применением повышающего коэффициента.

С 2016 г. в судебной практике арбитражных судов произошел поворот. Ссылаясь на разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в Обзоре № 3 от 2016 г. (ответ на вопрос № 2)^[7], арбитражные суды считают безусловным основанием для отказа в признании коммунально-бытовым потребителем сам факт переработки газа в тепловую энергию^[8].

Применяемый арбитражными судами правовой подход усугубляет проблему финансовой несостоятельности теплоснабжающих организаций. Статистика Минэнерго России показывает сокращение количества компаний, поставляющих тепло населению на 11% как раз за период 2016-2020 гг. Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и действующими тарифами для населения за период 2016-2020 гг. выросли с 79 до 113 млрд рублей (43%)^[9].

У теплоснабжающих организаций нет иного источника дохода, кроме регулируемой платы за тепловую энергию. Стоимость газа, рассчитанная с применением повышающего коэффициента, не закладывается регулирующими органами в тариф на тепловую энергию. В результате теплоснабжающие организации терпят некомпенсируемые убытки.

Некомпенсируемые убытки влекут недостаточность финансовых средств для оплаты газа, что увеличивает задолженность перед поставщиками газа. Поставщики газа на основании возникшей задолженности устанавливают режим ограничения подачи газа, и применяют повышающий коэффициент к стоимости газа, отобранного сверх установленной ими нормы ограничения подачи газа. В итоге долг за поставленный газ продолжает увеличиваться.

С 07.12.2016 в Правилах поставки газа 1998 г. были выделены особые потребители - теплоснабжающие организации, поставляющие на нужды населения и бюджетофинансируемых организаций свыше 75 % от общего объема поставляемой тепловой энергии (п. 5.1.). Однако, не было четко прописано, что данные лица являются коммунально-бытовыми потребителями.

В ноябре 2021 г. Правительство РФ утвердило новые Правила поставки газа (постановление от 01 ноября 2021 г. № 1901) (далее – Правила поставки газа 2021 г.). где было дано определение понятия «коммунально-бытовой потребитель» - это теплоснабжающая организация, поставляющая на нужды населения и бюджетофинансируемых организаций свыше 75 % от общего объема поставляемой тепловой энергии. Таким образом, Правила поставки газа 2021 г. не изменили круг коммунально-бытовых потребителей, а только дали им определение на основе ранее сформулированных критериев.

Правила поставки газа 2021 г. должны были вступить в силу 01.09.2022, однако эта дата была сдвинута на 6 месяцев до 01.03.2023 постановлением Правительства РФ от 31.08.2022. Период отложения действия Правил поставки газа 2021 г. включает отопительный сезон, когда расход газа на выработку тепла максимальный и соответственно перерасход газа (расходы теплоснабжающих организаций на оплату газа с применением повышающего коэффициента) значительно выше.

Споры между поставщиками газа и теплоснабжающими организациями о взыскании стоимости газа с применением повышающего коэффициента за периоды до 01.03.2023 будут рассматриваться судами ещё порядка 1-2 лет на основании норм Правил поставки газа 1998 г.

Специалистами Консалтинговой компании «Константа» разработано обращение в адрес судебных органов и иных заинтересованных лиц. Целью обращения является привлечение внимания на проблему применения повышающего коэффициента к теплоснабжающим организациям, обеспечивающим коммунально-бытовые нужды населения.

В обращении предлагается и обосновывается изменение подхода к толкованию законодательства о газоснабжении, для целей разрешения споров поставщиков газа с теплоснабжающими организациями, возникших из отношений по поставке газа до 01.03.2023. В частности, на основе системного толкования Правил поставки газа 1998 г. предлагается признать коммунально-бытовыми потребителями организации, поставляющие более 75% вырабатываемой тепловой энергии населению и бюджетофинансируемым организациям.

В целях защиты прав и интересов теплоснабжающих организаций, предлагаем ознакомиться с разработанным специалистами Консалтинговой компании «Константа» проектом обращения (скачать). Обращение с подписями теплоснабжающих организаций будет направлено в судебные и иные организации, перечисленные в качестве адресатов.

Чтобы подписать данное обращение предлагаем скачать форму подписного листа, указать в ней свои идентификационные данные, и подписать уполномоченным лицом. Отсканированный подписной лист направить на электронную почту info@kkconstanta.ru.

Важно. Вступление в силу новых правил поставки газа отложено до 01.09.2023г.