25 июля 2024 г. в Государственную Думу внесен законопроект № 681175-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект включен в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии (октябрь) 2024 года в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению.
Срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – октябрь 2024 г.
Основные предложения законопроекта:
1. Критерии газораспределительной организации.
Определение газораспределительной организации расширено. Предлагается относить к ГРО специализированную организацию, соответствующую критериям, утвержденным Правительством РФ.
Полномочия Правительства РФ, перечисленные в ст. 8 Закона о газоснабжении[1], предлагается дополнить полномочиями по утверждению критериев и порядка отнесения юридических лиц к газораспределительным организациям.
Согласно пояснительной записке к законопроекту предлагаемые поправки позволят корректировать требования к газораспределительным организациям с учетом социально-экономический ситуации, обеспечивая условия для снижения тарифной нагрузки на потребителей, транспортировка газа которым осуществляется по сетям небольшой протяженности, принадлежащим застройщикам или производственным организациям, эксплуатирующим газопроводы, используемые преимущественно для поставки газа одному потребителю (например, котельная на территории жилого комплекса или предприятия).
Такие организации, как правило, не имеют в своем составе аварийно-диспетчерской службы, персонала, выполняющего работы по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, и не участвуют в реализации мероприятий по газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. При этом для указанных организаций в настоящее время устанавливаются транзитные тарифы, что влечет за собой рост тарифной нагрузки на потребителей.
Исходя из изложенного, по мнению специалистов компании «Константа», можно предположить, что в качестве критериев ГРО будут рассматриваться протяженность газораспределительных сетей, количество потребителей, объемы транспортировки газа, наличие АДС (аварийно-диспетчерской службы)[2].
2. Бесхозяйные объекты газоснабжения.
Предлагается введение процедуры и обязанностей органов местного самоуправления и исполнительных органов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее также – уполномоченные органы) по выявлению, проверке, учету и обеспечению эксплуатации бесхозяйных объектов газоснабжения.
В течение 60 дней после обнаружения бесхозяйных газораспределительных сетей органы местного самоуправления или уполномоченные исполнительные органы Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязаны:
- провести проверку их соответствия требованиям безопасности,
- обратиться в орган, регистрирующий права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта,
- обеспечить выполнение кадастровых работ для такого объекта.
До государственной регистрации права собственности на бесхозяйные объекты органы обязаны обеспечить их надлежащую эксплуатацию и приведение в соответствие с требованиями безопасности (в том числе подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта, в частности, с привлечением на возмездной основе третьих лиц).
Уполномоченные органы обязаны определить газораспределительную организацию, с сетями которой технологически непосредственно связан бесхозяйный объект газоснабжения, которая будет осуществлять техническое обслуживание данного объекта.
Срок для определения такой ГРО – 30 дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта газоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, и до даты государственной регистрации права собственности на бесхозяйный объект.
С даты выявления бесхозяйного объекта газоснабжения и до определения ГРО уполномоченные органы несут ответственность за обеспечение соблюдения требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта газоснабжения.
После определения ГРО за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта газоснабжения отвечает такая ГРО. Датой определения обслуживающей организации считается дата вступления в силу решения об определении ГРО, принятого уполномоченным органом.
Затраты на техническое обслуживание бесхозяйного объекта газоснабжения включаются в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям обслуживающей организации на следующий период регулирования в порядке, установленном Правительством РФ.
3. Публичный сервитут.
Предлагается введение возможности установления безвозмездного публичного сервитута для обеспечения доступа ГРО к газораспределительным сетям иных лиц, не оказывающих услуги по транспортировке газа.
Безвозмездный публичный сервитут устанавливается на основании ходатайства ГРО для обеспечения ее доступа к газораспределительным сетям в целях осуществления регулируемых видов деятельности (транспортировка газа и технологическое присоединение) и обеспечения подачи природного газа потребителям.
Для установления сервитута не требуется предоставление правоустанавливающих документов на газораспределительные сети.
В случае наличия нескольких ГРО в регионе, ходатайство подает та организация, чьи сети технологически непосредственно связаны с соответствующими газораспределительными сетями. Порядок определения такой ГРО устанавливается Правительством РФ.
Переход прав на газораспределительные сети и их объекты не влечет за собой прекращение публичного сервитута.
Все ограничения прав собственника, связанные с сервитутом, сохраняются при любых сделках с сетями до прекращения сервитута.
В случае нарушения собственником газораспределительных сетей условий сервитута, он может быть обязан исполнить условия сервитута в натуре и возместить убытки, причиненные нарушением.
4. Запрет на препятствование транспортировке газа и требование платы за подключение (выдачу согласия на подключение) для владельцев газораспределительных сетей.
Предлагается ввести запрет для собственников и владельцев газораспределительных сетей, не оказывающих услуги по транспортировке газа, на препятствование транспортировке и подаче газа по таким сетям потребителям, а также технологическому присоединению при наличии пропускной способности сетей.
При этом собственники и владельцы газораспределительных сетей не вправе требовать плату за технологическое присоединение к принадлежащим им сетям, а также за дачу согласия на технологическое присоединение.
Согласно пояснительной записке, проект закона направлен на то, чтобы с 2027 года все владельцы газораспределительных сетей и сетей газопотребления следовали единым правилам, включающим запрет на препятствование подаче и транспортировке газа, а также на технологическое присоединение к сетям, при наличии технической возможности (пропускной способности), включая запрет требовать плату за подключение.
По мнению инициаторов законопроекта, изменения необходимы для устранения дисбаланса в обязанностях между разными владельцами сетей, поскольку сейчас запрет на препятствование транспортировке газа и технологическому присоединению согласно ч. 3 ст. 27 Закона о газоснабжении касается только юридических лиц.
5. Права собственников газораспределительных сетей по распоряжению такими сетями.
Собственники газораспределительных сетей, не оказывающие услуги по транспортировке газа по таким сетям, вправе по своему выбору:
1) отказаться от права собственности на газораспределительные сети;
2) передать их во временное владение и пользование или во временное пользование газораспределительной организации, с сетями которой технологически непосредственно связаны сети, на срок не менее 5 лет с предоставлением права осуществления технологического присоединения к ним, подачи природного газа его потребителям;
3) произвести отчуждение газораспределительных сетей в пользу газораспределительной организации, с сетями которой технологически непосредственно связаны такие сети;
4) внести газораспределительные сети в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества (общества) или в качестве пая в паевой фонд производственного кооператива, в уставный фонд государственного или муниципального унитарного предприятия.
Согласно пояснительной записке, законопроект позволяет собственникам газораспределительных сетей самостоятельно выбирать, как передавать свои сети в пользование газораспределительным организациям, с которыми они технологически связаны. Он также позволяет отчуждать сети в пользу газораспределительной организации без установления дополнительных требований к последней.
При этом предлагаемое законопроектом правовое регулирование не влечет за собой принудительное прекращение права собственности основных абонентов на созданные ими сети. Собственники сетей не лишены возможности зарабатывать на их использовании путем создания газораспределительной организации и передачи ей газопроводов.
Для отчуждения или передачи во владение (пользование) сетей необходимо в течение 1 года со дня возникновения права собственности на них направить оферту ГРО, с сетями которой технологически непосредственно связаны отчуждаемые (передаваемые) газораспределительные сети.
Для ГРО является обязательным заключение безвозмездных договоров, а также договора аренды, размер арендной платы по которому не превышает сумму, обеспечивающую возмещение собственникам газораспределительных сетей и их объектов, не оказывающим услуги по транспортировке газа по указанным сетям и их объектам, следующих затрат:
- налога на имущество в отношении переданных в пользование газораспределительных сетей и их объектов;
- расходов на исполнение обязательств по уплате земельного налога на земельные участки, используемые для размещения и эксплуатации переданных в пользование газораспределительных сетей и их объектов, если они находятся в собственности собственника или иного законного владельца указанных газораспределительных сетей и их объектов;
- расходов на внесение арендной платы или платы за сервитут при использовании для размещения и эксплуатации переданных в пользование газораспределительных сетей и их объектов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Сведения об указанных газораспределительных сетях вносятся в межрегиональные и региональные программы газификации, в рамках которых определяются этапы приобретения газораспределительными организациями прав на указанные сети для целей учета расходов ГРО на текущий ремонт и содержание (в том числе на техническое обслуживание), эксплуатацию таких газораспределительных сетей при установлении тарифов на услуги транспортировки газа.
При этом заключенные в соответствии с указанными положениями договоры, заключение которых для ГРО является обязательным, считаются заключенными под отлагательным условием, которым признается принятие федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов решения об установлении ГРО тарифа с учетом указанных расходов.
6. Обязанность заключения владельцами газораспределительных сетей договоров с ГРО на техническое обслуживание.
Собственники и иные законные владельцы газораспределительных сетей и объектов, которые не оказывают услуги по транспортировке газа, обязаны обеспечить их надлежащее техническое обслуживание и эксплуатацию.
Для выполнения этой обязанности они должны заключить договор с газораспределительной организацией, с сетями которой их газораспределительные сети технологически непосредственно связаны.
Если собственники (владельцы) передают свои газораспределительные сети во временное владение и пользование или просто во временное пользование газораспределительной организации, с предоставлением права осуществления технологического присоединения к ним, расходы по текущему ремонту, содержанию и эксплуатации этих сетей несет данная газораспределительная организация.
Это условие действует на период, пока сети находятся во владении или пользовании у газораспределительной организации.
7. Регистрация прекращения права собственности.
Предлагается введение норм о государственной регистрации прекращения права собственности на газораспределительную сеть и её объекты вследствие отказа от этого права.
Муниципальные образования автоматически становятся собственниками таких объектов.
Законопроектом для реализации описанного комплекса правовых мер предусмотрен переходный период до 01.01.2027, в рамках которого определен в том числе срок вступления в силу положений о распространении действия установленного ч. 3 ст. 27 Закона о газоснабжении запрета и на физических лиц.
Цель такого переходного периода, согласно пояснительной записке: обеспечение оценки юридическими и физическими лицами – владельцами газораспределительных сетей, не оказывающими по ним услуг транспортировки газа, возможности и перспектив создания на их базе газораспределительной организации.
Исходя из содержания пояснительной записки можно заключить, что законодатель продолжает развивать подход, сложившийся в судебной практике относительно запрета на препятствование в подключении к газовым сетям.
Суды на практике уже не один год применяют подход о распространении такого запрета также и на собственников газопроводов – физических лиц, руководствуясь расширительным толкованием указанной нормы[3].
Согласно такому толкованию собственнику газовых сетей недопустимо злоупотреблять правом и осуществлять свою деятельность исключительно с намерением причинить вред другому лицу. Кроме того, особенности подключения объекта к сетям газоснабжения с использованием газопровода физического лица, по сравнению с использованием газопроводов юридических лиц, Законом о газоснабжении не предусмотрены.
Законодатель также развивает подход, выработанный Верховным Судом РФ, о том, что выручка собственников газораспределительных систем от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа, поскольку иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства[4].
С учетом того, что планируемому ко включению в Закон о газоснабжении запрету всем владельцам сетей, не оказывающим услуг транспортировки газа, на:
- препятствование транспортировке и подаче газа,
- препятствование технологическому присоединению при наличии пропускной способности сетей,
- требование платы за технологическое присоединение к своим сетям,
- требование платы за дачу согласия на технологическое присоединение к своим сетям,
предлагается придать силу только с 01.01.2027, по мнению специалистов КК «Константа», было бы логичным критерии отнесения организаций к ГРО также начать применять с этой даты, по истечении срока на оценку основными абонентами возможности создания собственной ГРО или необходимости передачи сетей другой (смежной) ГРО, и принятия ими соответствующего решения.
В реальности сроки введения критериев ГРО будут определяться постановлением Правительства РФ, в котором будут определены соответствующие критерии.
Мы следим за изменениями законодательства и будем информировать наших читателей.
[1] Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
[2] Является оценочным суждением, мнением специалистов КК «Константа».
[3] Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 08 июня 2022 г. по делу № 2-1667/2022; определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу № 8Г-27104/2023[88-799/2024-(88-26611/2023)]; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 августа 2023 г. № Ф07-9819/23 по делу № А13-8776/2022.
[4] Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23 мая 2018 г. № 310-ЭС17-21530 по делу № А48-4151/2016; Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2018 г. № 310-ЭС18-8787 по делу № А35-5804/2016.
