О специализированных организациях

Разработан проект постановления Правительства РФ, раскрывающий понятие специализированной организации и предусматривающий специальный порядок допуска организаций к проведению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

На протяжении нескольких последних лет идут ожесточенные споры в сфере оказания населению услуг по техническому обслуживанию внутридомового газопотребляющего оборудования.

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549) обязывают граждан заключить договоры на техническое обслуживание принадлежащего им внутридомового и внутриквартирного газопотребляющего оборудования (далее — ВДГО). Отсутствие такого договора может послужить причиной отказа в заключении договора на поставку газа, а для тех потребителей, у которых договор на поставку газа уже заключен — причиной приостановления подачи газа.

Вследствие этого возникла конкуренция среди организаций, желающих оказывать услуги по техническому обслуживанию ВДГО. Вот только определенности в понимании того, кто вправе оказывать такие услуги до настоящего времени нет. Дело в том, что в нескольких нормативных актах, касающихся оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО, используется термин «специализированная организация».

Вследствие пробелов и противоречий в законодательстве до настоящего времени нет единого понимания, какие организации следует признавать «специализированными» и имеющими право оказывать услуги по техническому обслуживанию ВДГО. Термин «специализированная организация» используется в ряде нормативных актов, принятых еще в 90-е годы. Периодически принимается очередной нормативный акт, использующий термин «специализированная организация», но не устраняющий существующие противоречия. Так, постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее — «Правила пользования газом в части обеспечения безопасности»), вступившие в силу с 01 июня 2013 года.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности содержит следующее определение: «Специализированная организация» — газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Таким образом, Правила пользования газом в части обеспечения безопасности однозначно закрепили право на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО исключительно за газораспределительными организациями (ГРО).

Одна из организаций, которая до принятия указанного постановления Правительства РФ оказывала услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оспорила в Верховном суде РФ Правила пользования газом в части обеспечения безопасности в той мере, в какой содержащиеся в них нормы наделяют исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по трубопроводам.

Решением Верховного суда РФ от 10.12.2013 г. № АКПИ13-826 пункты Правил пользования газом признаны недействующими со дня вступления в силу решения в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

Таким образом, Верховный суд признал, что «специализированной» организацией может признаваться не только газораспределительная организация, но для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО нужно получить «в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, а также иметь в свое составе аварийно-диспетчерскую службу.

В настоящее время на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения размещен проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В проекте содержится следующее определение специализированной организации: «организация, получившая допуск в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Проектом предусматривается поручить Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору разработать и утвердить в течение 6 месяцев порядок допуска специализированных организаций к проведению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

04.04.2015 завершена стадия публичного обсуждения проекта. С проектом постановления Правительства РФ можно ознакомиться здесь.

КК «Константа» будет информировать о дальнейшей судьбе проекта постановления Правительства РФ и развитии ситуации с определением «специализированной организации» на своем сайте.

Ключевые слова: «специализированная организация», «понятие специализированной организации», «порядок допуска организаций к проведению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», «оказание населению услуг по техническому обслуживанию внутридомового газопотребляющего оборудования», «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», «приостановление подачи газа», «техническое обслуживание ВДГО», «постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410», «Правила пользования газом в части обеспечения безопасности», «газораспределительная организация», «транспортировка газа», «аварийно-диспетчерская служба», «исключительное право осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования», «Решение Верховного суда РФ от 10.12.2013 г. № АКПИ13-826», «допуск в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору».

все публикации