Монополия ГРО при подключении к газу неизбежна?

Верховный суд РФ отказал в признании Правил подключения к сетям газораспределения недействительными в части наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому присоединению только газораспределительную организацию.

Предыстория вопроса

Круг участников отношений в сфере газоснабжения достаточно разнообразен. Помимо потребителей, в первую очередь, он включает в себя участников, обеспечивающих подачу газа:

  • газотранспортные организации (ГТО) — осуществляют транспортировку газа по магистральным газопроводам от месторождений до газораспределительных станций (ГРС),
  • газоснабжающие организации (Поставщики) — продают газ потребителям,
  • газораспределительные организации (ГРО) — транспортируют газ по своим сетям от ГРС до потребителей.

Деятельность этих организаций, отношения с потребителями и порядок предоставления услуг регламентируются нормами законодательства о газоснабжении.

Нормативно-правовыми актами закреплены понятия этих организаций, требования к заключаемым договорам, требования к оказанию отдельных услуг и т. д.

Например, Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17 мая 2001 года № 317) раскрывают понятие газораспределительной организацией (ГРО): «специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям».

В отдельную группу участников отношений по газоснабжению можно выделить контролирующие и надзорные органы в сфере газоснабжения. Их полномочия и порядок деятельности определяются законодательством.

Пожалуй, наиболее многочисленную группу (помимо потребителей) образуют организации и индивидуальные предприниматели, которые оказывают сопутствующие подаче газа услуги: проектирование систем газоснабжения, монтаж газопроводов и газового оборудования, поставку оборудования, сервисное и техническое обслуживание и т. д. Они оказывают свои услуги на основании гражданско-правовых договоров (подряда, оказания услуг), заключаемых с потребителями. Условно назовем их «подрядные организации».

Поскольку сфера газопотребления предполагает особые требования к безопасности, то и к участникам последней группы тоже предъявляются специальные требования. В первую очередь необходимо наличие специальных допусков на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Как правило, все организации, оказывающие услуги по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию, имеют необходимые допуски к выполнению соответствующих работ, состоят в саморегулируемых организациях и имеют специалистов необходимой квалификации. Конкуренция на рынке этих услуг достаточно развита. Такие услуги как проектирование систем газоснабжения, строительство газопроводов и иных объектов, техническое обслуживание газового оборудования и газопроводов до недавнего времени могли оказывать как ГРО, так и подрядные организации.

Потребитель для оказания ему проектно-монтажных или иных услуг по своему усмотрению мог выбрать, к кому обратиться. Ориентирами служили стоимость, сроки и качество оказываемых услуг.

Изменения законодательства поставили под угрозу рентабельность малого бизнеса

09.01.2014 г. опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Новые Правила подключения вступили в силу с 01 марта 2014 года. Это основной нормативный акт, который определяет порядок подключения к газу, как жилых домов, так и промышленных предприятий.

Правила подключения к газу закрепляют, кто должен выдавать технические условия на подключение к сети газораспределения (основной документ, с которого начинается газификация), кто и в каком объеме должен выполнять работы по газификации и как определяется размер платы за подключение.

Принятие этого нормативного акта вызвало неоднозначную реакцию у многих участников отношений по газоснабжению, в том числе и у представителей подрядных организаций.

Согласно Правилами подключения все работы по газификации объекта, выполняемые за границами земельного участка, на котором он находится, должны выполняться исполнителем. К работам по подключению относится проектирование, строительство газопровода, врезка, пуск газа и иные работы. Исходя из определения, приведенного в Правилах подключения, исполнителем может являться только ГРО: «исполнитель — газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства».

Таким образом, Правила ограничили возможность привлечения подрядных организаций, не имеющих статуса ГРО, к выполнению работ по проектированию и монтажу газопроводов за пределами участка заявителя.

Исходя их содержания Правил подключения, остаются два наиболее очевидных случая, когда возможно привлечение подрядных организаций потребителем:

  • выполнение проектных, монтажных и иных работ на земельном участке, принадлежащем заявителю,
  • выполнение работ по подключению объектов, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (таких объектов очень мало, как правило, это крупные промышленные предприятия).

Привлечение подрядных организаций в иных случаях возможно только с определенными оговорками.

Ожидания в переходный период

Несмотря на вступление новых правил в силу, многие подрядные организации надеялись, что будут внесены изменения в Правила подключения или появятся разъяснения компетентного органа, о том, что для проектирования и монтажа газопроводов за пределами участка заявителя не обязательно наличие статуса ГРО.

Дело в том, что схожая ситуация примерно год назад возникла в сфере услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Так, вступившим в силу с 01 июня 2013 года Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410) закреплено, что выполнять техническое обслуживание и ремонт внутридомового (внутриквартирного) оборудования (ВДГО) может только специализированная организация. Исходя из установленного определения специализированной организации, ей могла быть признана только организация, имеющая статус ГРО.

Таким образом, подрядные организации, не являющиеся ГРО, были отстранены от технического обслуживания ВДГО.

Однако решением Верховного суда РФ от 10 декабря 2013 года № АКПИ13-826 пункт 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности признан недействительным в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового газового оборудования только ГРО.

Верховный суд РФ сказал свое слово

Видимо надеясь на принятие аналогичного решения, участник одной из саморегулируемых организаций обратился в Верховный суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими Правил подключения в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому присоединению к газовым сетям только ГРО. Заявитель сослался на противоречие Правил подключения положениям законодательства, в том числе о защите конкуренции, и создание препятствий в деятельности заявителя, осуществляющего на основании договоров с гражданами проектирование и строительство газовых сетей.

Однако, Верховный суд не признал, что новые Правила подключения к газу ограничивают права проектных и строительных организаций, не имеющих статуса ГРО и отказал в удовлетворении заявленных требований (решение от 23.06.2014 г. по делу № АКПИ14-534).

В решение содержится вывод, что из определения договора о подключении к сети газораспределения, данного законом, следует, что сторонами этого договора выступают организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанная обеспечить подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям, которая является исполнителем, и лицо, являющееся правообладателем земельного участка. Иные лица (проектные, строительные организации) не названы сторонами данного договора, и оспариваемые положения Правил не нарушают их права.

Как изменится ситуация в сфере подключения к газу для потребителей?

Выгодны ли такие изменения законодательства и складывающаяся судебная практика для потребителей? Пожалуй, на этот вопрос нельзя ответить однозначно.

По сути, любой человек или предприятие, которые хотят подключиться к газу, заинтересованы в том, чтобы им обеспечили подключение (включая выполнение проектных, монтажных и иных необходимых работ) в максимально короткие сроки и за адекватную плату.

Наиболее очевидна выгода от изменений законодательства для так называемой «льготной категории» потребителей, плата за подключение для которых должна составлять от 20 до 50 тысяч рублей (подробнее о плате за подключение и категориях потребителей можно прочитать здесь: /novosti-kompanii/2014/plata-za-podkljuchenie-led-tronulsja/).

К ней относятся собственники жилых домов, максимальный часовой расход газа которых не превышает 5 м куб. и предприниматели, использующие в коммерческих целях объекты, максимальный часовой расход газа которых не превышает 15 м куб., если расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения не превышает 200 метров и мероприятии по подключению не требуют установку устройств, понижающих давление.

Плата за подключение для этой категории потребителей должна быть не больше 50 тысяч рублей, даже если фактические расходы по подключению превысят эту сумму. Нормативно-правовыми актами установлен специальный механизм последующей компенсации таких убытков ГРО.

На подрядные организации такой механизм компенсации не распространяется. Соответственно, ни потребители льготной категории, ни сами подрядные организации не заинтересованы в привлечении к выполнению работ по подключению таких объектов.

Что касается потребителей, плата для которых рассчитывается на основании стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту (т. е. всех остальных потребителей, не попавших в льготную категорию), то им в некоторых ситуациях выгоднее было бы привлечь подрядную организацию, а не ГРО.

Конкурентным преимуществом подрядных организаций в данном случае могло бы послужить выполнение проектных и монтажных работ в более короткие сроки, чем сроки, устанавливаемые ГРО. Зачастую промышленные предприятия, с утвержденными программами развития производства и графиками выпуска продукции, готовы оплатить выполнение работ даже по более высокой цене, при условии проведения газификации в максимально сжатые сроки.

Очень часто при газификации предприятий (особенно крупных) возникают сложности, вызванные ограниченной пропускной способностью существующих газовых сетей или отсутствием таких сетей на доступном расстоянии. Отсутствие газовых сетей доставляет много неудобств и собственникам домов в строящихся коттеджных поселках, дачных и садовых товариществах.

Наиболее распространенным способом решения этой проблемы является строительство заинтересованным лицом газопровода за свой счет.

Построенный на средства потребителя (или группы потребителей) газопровод (при условии надлежащего оформления всех необходимых документов, разрешающих строительство, и ввода газопровода в эксплуатацию в установленном порядке) становился собственностью потребителя. У него появлялась возможность хотя бы частично компенсировать понесенные на строительство расходы, за счет других потребителей, желающих подключиться к его газопроводу. Как правило, для подготовки проекта и выполнения работ по строительству в таких ситуациях привлекались не ГРО, а подрядные организации.

По новым Правилам подключения, работы за границами участка потребителя должны выполняться исполнителем, т. е. ГРО. Разграничение балансовой и эксплуатационной ответственности производится по границе земельного участка. Соответственно, права на газопровод, построенный за границей участка потребителя, возникают у ГРО. При этом расходы по проектированию, строительству и подключению этого газопровода оплачивает потребитель в составе платы за подключение, в том числе платы, определяемой по индивидуальному проекту.

В качестве исключения, Правила предусматривают возникновение права собственности потребителя только на газопровод, построенный за границами его участка, если максимальный часовой расход газа газифицируемого объекта превышает 500 куб. метров и (или) давление в присоединяемом газопроводе составляет более 0,6 МПа. Это исключение не распространяется на случай выполнение мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения. Иными словами, если для того, чтобы обеспечить газом какой-то объект, требуется реконструировать существующую сеть, принадлежащую ГРО (например, заменить существующий газопровод на газопровод большего диаметра) и потребитель готов за свой счет обеспечить проведение необходимых мероприятий, то прав на реконструированный газопровод у него не возникнет.

В заключении

В настоящее время многие положения Правил подключения только начинают применяться на практике, отдельные пункты по-разному трактуются ГРО, подрядными организациями и потребителями, в отдельных регионах складывается разная практика.

Если Вы приняли решение о газификации и планируете при этом учесть все требования действующего законодательства, предусмотреть возможные риски и проанализировать все возможные варианты, обращайтесь к специалистам компании Константа, всегда рады помочь

все публикации